吴忠市促进牛奶产业平稳健康发展的实施方案

为深入贯彻落实《自治区财政厅  农业农村厅关于印发<关于实施阶段性财政补助稳定当前牛奶产业发展的方案>的通知》(宁财<农>发〔2023〕150号)精神，积极应对当前奶业市场波动带来的不利影响，推动全市牛奶产业平稳健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

全面贯彻落实自治区第十三次党代会精神，围绕自治区打造“高端奶之乡”目标，坚持问题和目标导向，聚焦产业发展目标和当前市场形势，通过政策补贴、金融支持、科技支撑等综合措施，积极应对和防范市场波动风险，帮助养殖场(户)和乳品加工企业渡过难关，确保全市牛奶产业持续平稳健康高质量发展。

二、基本原则

(一)聚焦问题，精准施策。针对养殖场(户)成本居高不下、部分生鲜乳交售难、良种繁育水平还不够高及乳品加工企业亏损消纳生鲜乳等问题，统筹自治区、吴忠市及县级财政资金，聚焦生鲜乳生产与加工两端，在降成本、促消纳、稳价格等关键环节精准施策，确保生鲜乳收购价格稳定，应收尽收，力所能及减轻加工企业运营压力。

(二)政企联动，协同发力。强化政府、金融机构、养殖场(户)和乳品加工企业多方联动，通过政府扶持、企业挖潜、有关方面支持，形成抱团取暖、共克时艰的工作合力，切实增强全产业链各市场主体发展信心。

(三)完善机制，强基固本。进一步健全完善牛奶产业链上、中、下游风险共担、利益共享机制，持续推进奶牛良种繁育、饲草保障、疾病防控等工作，夯实发展基础，持续推动牛奶产业高质量发展。

三、支持事项

(一)落实奶牛养殖主产区饲草补贴。鼓励引导奶牛养殖场(户)扩大青贮玉米种植、收储、加工规模，对奶牛养殖场(户)按标准制作青贮玉米，按照每吨青贮玉米不高于50元的标准给予补贴。补贴工作由县(市、区)结合实际，制定具体方案，明确补贴对象及标准，并落实到位。补贴资金来源为自治区安排的奶牛养殖主产区饲草补贴资金。执行时间自2023年4月至12月。

(二)落实牛奶增量收购补贴。鼓励市内乳品加工企业在全面履行既定收购量的基础上，积极收购各合作方生鲜乳增量。对日增收生鲜乳100吨以上(较上年全区每月日均收购量)的重点乳品加工企业，每新增收1吨生鲜乳给予60元的补贴，月度补贴总额不超过300万元;对日增收生鲜乳在20吨以上、100吨以下的(较上年全区每月日均收购量)乳品加工企业，每新增收1吨生鲜乳给予60元的补贴，年度补贴总额不超过100万元。上述补贴资金总额不超过2000万元，资金来源为市和县(市、区)按5：1比例筹措。执行时间自2023年4月至12月。

(三)落实乳品加工企业扩源增量补贴。支持鼓励市内乳品加工企业与市内各无合作保障的规模养殖场(户)签订购销合同，建立稳定的供销协作关系。对市内乳品加工企业与市内规模养殖场(户)新签订收购合同(2年以上)，且日收购生鲜乳3吨以上(价格不低于全市生鲜乳均价)，每签约1家给予一次性补贴20万元。在此基础上，对乳品加工企业收购新签约养殖场(户)的生鲜乳，每吨再给予不超过500元的补贴，补贴标准根据生鲜乳市场变化情况进行浮动。该项补贴资金总额不超过1200万元，资金来源为市和县(市、区)按照2:1比例筹措。执行时间自2023年4月至12月。

(四)优化奶牛种群结构。实施自治区奶牛性控冻精(胚胎)补贴项目，引导乳品加工企业按照不低于1:1的比例投入资金，支持养殖场(户)使用优质性控冻精进行扩繁。加大精准饲喂、营养调控等节本增效技术推广力度，建立高产奶牛核心群，扩大后备牛群数量，持续提升奶牛群体品质，为产业健康稳定高质量发展奠定基础。补贴资金为2023年自治区下达各县(市、区)的奶牛性控冻精补贴项目资金和乳品加工企业自筹资金。执行时间为2023年全年。

(五)强化牛奶产业金融支持。县(市、区)和吴忠国家农业科技园区要积极引导扩大政策性奶牛保险覆盖面。行业主管部门要加强对生鲜乳市场发展趋势的分析研判，引导市场主体不断强化应对市场风险的能力。要充分发挥吴忠市奶业风险基金作用，加强担保贷款和风险防范的支持力度。创新“金融+产业”模式，鼓励各金融机构、乳品加工企业扩大对市内规模养殖场(户)金融贷款规模，大力推广“活体贷”“保单质押”“青贮贷”等金融产品。鼓励各金融机构创新推出新型普惠金融产品，并根据企业申请，延长还款期限，做到不压贷、不抽贷、不断贷，防止牛奶产业相关企业资金链断裂。

按照自治区《关于实施阶段性财政补助稳定当前牛奶产业发展的方案》中“要充分考虑生鲜乳价格波动的峰谷期，及时发布并明确具体补贴政策期限”的要求，在本方案实施期间，若生鲜乳市场回暖，价格达到或接近盈亏平衡点，以上第二条和第三条的补贴政策可阶段性调整实施。

四、工作要求

(一)强化组织协调。建立由市政府分管副市长任组长，市工信、财政、农业农村、金融等部门和相关县(市、区)、工(农)业园区负责人为成员的工作组，及时召开专题会议，协调和研究解决政策落实中的具体事宜。相关县(市、区)的配套资金交由市财政局统一兑付。

(二)压实工作责任。饲草补贴事项由各县(市、区)负责落实;牛奶产业增量收购补贴和乳品加工企业扩源增量补贴事项由市农业农村局、工信局抽调专人组成专班，做好政策落实的核查审定等工作;优化奶牛种群结构和生鲜乳补贴政策阶段性调整事项由市农业农村局牵头，相关县(市、区)配合落实;强化牛奶产业金融支持事项由市金融工作局牵头，各县(市、区)，市农业农村局，吴忠银保监分局、中国人民银行吴忠市支行配合落实。补贴资金的筹措和拨付由市财政局负责。相关政策的解释工作由市农业农村局负责。

(三)严把审批程序。补贴政策落实严格按照企业申报、审核验收、公示公开、会议决定、资金拨付等程序进行，按月核量、按月拨付。各相关部门和县(市、区)要高度重视、周密组织，提高效率，狠抓落实，切实发挥财政资金的最大效益，促进牛奶产业平稳健康高质量发展。

五、实施时间

本方案自发布之日起施行，有效期至2023年12月31日。

来源：吴忠市人民政府办公室