关于苏州新兴服务业高质量发展系列政策解读

为深入贯彻落实市委市政府关于产业创新集群建设的工作部署，我市积极探索新兴服务业支撑制造业创新集群融合发展的新路径，制定出台了《关于推动苏州市新兴服务业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《苏州市推动新兴服务业高质量发展2025行动计划》(以下简称《行动计划》)和《关于支持苏州市新兴服务业高质量发展的若干政策(试行)》(以下简称《若干政策》)三个文件。

三个文件紧紧围绕新兴服务业三个重点方向和有关保障举措，框架思路一脉相承，前后呼应。《指导意见》旨在明确新兴服务业高质量发展的重点方向，解决“想要做什么”的问题;《行动计划》旨在明确新兴服务业高质量发展的工作抓手和部门任务分工，解决“具体怎么做”的问题;《若干政策》旨在加大行业培育和企业扶持力度，解决“激励做得更好”的问题。

一、《关于推动苏州市新兴服务业高质量发展的指导意见》的解读

《指导意见》从宏观角度出发，聚焦数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大重点方向，谋划我市新兴服务业发展战略举措。

1、指导思想。聚焦数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大新兴服务业重点方向，率先探索服务业支撑产业创新集群融合发展新路径。

2、发展原则。一是聚焦专业，高端引领。二是数字赋能，加速融合。三是双向开放，先行先试。四是以人为本，优化供给。

3、空间格局。提出了“一主四副”新兴服务业高质量发展格局。六个中心城区组成“一主”，进一步强化中心城区集聚辐射功能，加快汇聚人才、技术、资本等高端创新要素，持续提升新兴服务业在现代城市产业结构中的比重地位，打造以产促城、以城兴产、产城融合的主城区。四个县级市打造“四个副中心”，依托张家港、常熟、太仓、昆山坚实的制造业基础，结合各自服务业发展的特色优势，分别打造极具特色的两业融合发展副中心。

4、重点方向。数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大重点方向具体包括十二个细分行业领域，其中，数字赋能型包含金融服务、信息服务、物流服务3个细分领域。知识驱动型包含科技服务、商务中介服务、设计服务、人力资源服务、检验检测认证服务、绿色低碳服务6个细分领域。消费导向型包含现代商贸、文化消费、旅游康养3个细分领域。

5、保障举措。为了更好地支撑新兴服务业三大重点方向的发展，《指导意见》提出了强化创新主体核心地位、引育产业创新人才队伍、增强创新载体策源能力、营造优化创新发展生态等四个方面的保障举措。 

二、《苏州市推动新兴服务业高质量发展2025行动计划》的解读

《行动计划》从执行层面，将《指导意见》的重点方向、战略举措分解细化成具体的工作目标和年度工作清单，并将责任落实到具体工作部门，做到责任清晰，合力推进。

1、总体要求。瞄准数字经济“新赛道”“主赛道”，牢牢把握“创新集群”和“数字经济”的互促关系、创新链与产业链的相融关系，坚持递进生成和创造生成并举，高水平培育构建具有时代特征、苏州特质、服务品牌的高质量发展新体系，探索新兴服务业支撑产业创新集群发展新路径。

2、主要目标。《行动计划》提出了到2025年，规上新兴服务业重点领域的营收规模实现倍增，迈上万亿台阶。同时，还提出一系列载体建设目标：包括做强80家左右新兴服务业创新领军企业，累计认定市级总部企业300家，培育20家省级两业融合发展标杆典型，打造省级现代服务业高质量发展集聚示范区40家，提标升级20个左右高质量新兴服务业创新集聚区。另外，《行动计划》还制定了一套新兴服务业高质量发展主要指标体系，包括总量指标、十二个细分领域、创新企业、创新人才、创新载体、创新生态等6个方面，共设置了30项指标内容，并逐项分解到2022年、2023年、2024年、2025年每个年度具体目标。

3、重点任务。为了实现发展目标和主要指标，《行动计划》提出了新兴服务业高质量发展七大工程。分别是：数字赋能型服务业推进工程、知识驱动型服务业推进工程、消费导向型服务业推进工程、新兴服务业创新企业培育工程、新兴服务业创新人才集聚工程、新兴服务业创新载体推进工程、新兴服务业创新生态营造工程。

另外，为了各地各部门更好地把握每年工作任务，《行动计划》制定了“2022年度重点工作清单”，每项工作明确内容，逐项推进工作落实，做到各项工作能够一抓到底。

三、《关于支持苏州市新兴服务业高质量发展的若干政策》的解读

《若干政策》紧紧围绕新兴服务业三个重点方向、十二个细分领域和四个支撑举措，制定形成了16条扶持政策，着力围绕企业招引、品牌打造、人才奖励、综合贡献、争创省级以上载体、营商环境优化等方面，加大扶持激励力度。

1、数字赋能型服务业支持政策(3条)：金融服务政策重点对数字人民币试点、全国首创的数字人民币应用场景、高层次金融活动、金融科技服务平台、绿色公司债券等方向给予扶持。信息服务政策重点对数字经济示范企业、首次认定的软件和信息技术服务业“头雁”企业、人工智能应用场景示范项目、国家级工业互联网优秀解决方案等方向给予扶持。物流服务政策重点对国家城乡冷链物流和国家物流枢纽建设项目，省级物流示范园区、物流基地和重点物流企业申报国家、省级专项资金等给予扶持。

2、知识驱动型服务业支持政策(6条)：科技服务政策重点对科技中介服务平台和机构、科技孵化器、众创空间、高端知识产权服务机构和集聚区等给予扶持。商务中介服务政策重点对国家级、省级优秀法律服务机构总部新迁入苏州，国家级优秀法律服务机构在苏州首次设立分支机构，以及对全国、省优秀法律服务机构、全国百强会计师事务所的创建和规模收入持续提升给予扶持。设计服务政策重点对获评国家级、省级工业设计研究院或者设计中心(示范园)、国内外知名设计企业招引、龙头建筑设计企业晋升为设计综合资质、设计作品获得国家一等奖以上荣誉等给予扶持。人力资源服务政策重点对国际国内知名人力资源服务机构、国家级市级人力资源服务产业园、“项目制”培训等给予扶持。检验检测认证服务政策重点对获得CMA证资质的企业法人检验检测机构、新建成的重点领域国家级、省级产业计量测试中心、市场监管重点实验室等给予扶持。绿色低碳服务政策重点对第三方节能服务机构、绿色化改造项目、以及对符合条件的项目申报国家污染治理和节能减碳专项资金给予扶持。

3、消费导向型服务业支持政策(3条)：现代商贸政策重点对国际国内知名品牌企业的首店开设、苏州老字号企业旗舰店、市级及以上各类电子商务示范试点项目等给予扶持。文化消费政策重点对夜间文旅消费集聚区的建设运营主体、国家级数字文化领军企业、国家级动漫游戏重大项目或电影作品等给予扶持。旅游康养政策重点对国家级、省级旅游类载体，健身休闲、体育旅游项目等给予扶持。

4、新兴服务业高质量发展保障政策(4条)：创新主体培育政策重点对入选市级新兴服务业创新领军企业、市级总部企业、跨国公司地区总部和功能性机构、两业融合标杆企业等给予扶持奖励。创新人才集聚政策重点对引进并入选重大创新团队、创新创业领军人才，产业创新集群中符合条件的人才，优秀高层次法律、会计人才以及国家级、省级设计大师等给予扶持奖励。创新载体建设政策重点对符合条件的新建国家工程研究中心、创新发展成效明显的服务业集聚区等给予扶持奖励。创新生态营造政策重点优化提升政务服务、投资项目服务、供地服务、资金服务等。

来源：苏州市发展和改革委员会