亳州市促进畜牧业高质量发展实施方案

2022-05-12 14:40:50 产业规划方案

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为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(皖政办〔2021〕5号)精神,加快推动畜牧业高质量发展,全面提升畜禽产品供应安全保障能力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以高质量发展为主题,以深化农业供给侧结构性改革为主线,坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”基本原则,按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”发展思路,以“循环化、数字化、标准化”为引领,围绕全产业链发展,全力推进畜牧业十大工程,不断增强畜牧业质量效益和竞争力,为推进现代化美好亳州建设提供坚实的产业基础。

二、发展目标

肉蛋奶总产年均增长率保持在1.5%以上,到2025年达到47万吨以上,到2030年达到51万吨以上;畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别保持85%以上和95%以上。围绕主导产业,建成一批区域公共品牌,打造猪、牛羊全产业链。全市畜牧业整体竞争力稳步提高,动物疫病防控能力明显增强,绿色发展水平显著提高,畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。

三、重点任务

(一)优化养殖区域布局。

依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学规划养殖区域,重点发展生猪、牛羊养殖。深入实施“两强一增”行动计划。加速融入“长三角一体化”发展,加快推进长三角绿色优质农产品生产加工供应基地建设,依托区域特色产业,推动一二三产业融合发展。到2025年,每县区打造1—2个产值达100亿元以上的畜牧业全产业链项目。

涡阳县重点发展肉羊产业,统筹发展生猪、肉鸡产业。依托肉羊养殖龙头企业,以涡阳县双百万全产业链现代肉羊产业园区项目为抓手,建设双百万工厂化产业化肉羊养殖基地和双百万羊肉食品加工企业,配套冷链物流、有机肥生产、饲料加工、技术中心和智能化羊业云平台等。依托生猪、肉鸡养殖龙头企业养殖一体化项目,建设集科研、饲料加工、育种、繁育、饲养、屠宰为一体的产业链。

蒙城县重点发展肉牛产业,统筹发展肉鸭、生猪产业。依据蒙城县畜牧业“十四五”重大项目建设规划,在部分重点乡镇集中建设标准化牛舍,采取“政策引导、公司运作、企业运营”的思路,以“公司+养殖企业+养殖大户”的方式,扩大肉牛养殖规模,结合肉牛屠宰和牛肉深加工优势,打造肉牛全产业链。依托肉鸭养殖龙头企业在县城规划区以外的乡镇发展肉鸭养殖,扩大肉鸭产业规模,引进或培育肉鸭深加工企业和羽绒产品生产企业。依托生猪养殖龙头企业生猪养殖一体化项目,建设集科研、饲料加工、育种、繁育、饲养、屠宰为一体的产业链。

利辛县重点发展生猪产业,统筹发展肉牛、肉鸭产业。依托生猪养殖龙头企业生猪全产业链项目,建设百万头工厂化产业化生猪养殖基地和食品加工企业,配套冷链物流、有机肥生产、饲料加工、技术中心等。依托区域性肉牛养殖优势,按照产业化集中布局、规范化科学饲养、资源化绿色发展思路,在部分重点乡镇打造“黄牛小镇”,探索形成区域特色养殖新模式。依托肉鸭养殖龙头企业在县城规划区以外的乡镇发展肉鸭养殖,扩大肉鸭产业规模,引进或培育肉鸭深加工企业。

谯城区重点发展肉牛产业,统筹发展蛋鸡产业。依托国家级种公牛站,充分发挥种质资源优势,建设肉牛繁育场。坚持集中育种和适度规模育肥相结合的原则,统筹部分重点乡镇建设肉牛生产基地,形成资源优化利用、专业技术合作、分区分段发展的肉牛产业,培育高端肉牛品牌。依托蛋鸡养殖龙头企业产业化联合体,采取“玉米种植+蛋鸡养殖+有机肥加工”的方式,形成农牧结合、种养循环绿色发展模式。

(二)延伸畜牧产业链条。

1.实施饲料饲草壮大工程。加大“双招双引”支持力度,引进或培育集团化饲料行业领军企业。引导大型畜牧养殖企业建设与其养殖规模相匹配的饲料生产企业。充分利用全市农作物秸秆和中药材资源优势,优化饲料配方,促进玉米、豆粕减量替代。深入推进粮改饲项目,增加青贮玉米种植,促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。引导企业和相关组织开展秸秆、饲草专业化加工、流通、配送服务。到2025年,每县区引进或培育1家年生产能力超过50万吨的集团化饲料企业。

2.实施养殖现代化建设工程。引进或培育一批规模养殖企业,完善畜禽标准化饲养管理规程,加快现代化养殖基地建设。发展适度规模经营,引导养殖场提升基础设施条件,积极培育养殖专业合作社、现代家庭农场等新型经营主体。加强对中小养殖户的指导帮扶,不得以行政手段强行清退。鼓励畜禽养殖龙头企业与新型经营主体、中小养殖户紧密合作,建立利益联结机制,通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,形成稳定的产业联合体。“十四五”期间,全市创建省部级畜禽养殖标准化示范场12家以上,市级畜禽养殖标准化示范场160家以上。

3.实施畜禽养殖粪污资源化利用提升工程。稳步推进畜禽养殖液态粪污肥水还田模式应用,利用畜禽废弃物资源化利用整县推进项目、绿色种养循环农业试点项目,按照“一场一策”发酵还田、制肥还田、种养结合、农牧循环。引导规模养殖企业与有机肥生产企业深度合作,有效利用畜禽养殖固态粪污,支持有机肥生产企业区域收纳、集中处理、制肥还田,提升畜禽粪肥资源化利用综合价值。到2025年,每县区应用肥水还田技术的规模养殖场达到40家以上、有机肥生产企业达到5家以上。

4.实施屠宰行业提升工程。优化屠宰加工布局,持续推进生猪屠宰行业转型升级,鼓励新建改建大型屠宰自营企业。开展生猪屠宰标准化示范创建,实施生猪屠宰企业分级管理。积极推进大型企业养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化建设。到2025年,每县区建成一体化企业1个、创建全国生猪屠宰标准化示范厂1个。

5.实施冷链物流体系建设工程。加快建设现代化产品加工流通体系,鼓励屠宰企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施,配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系,拓展销售网络。规范活畜禽跨区域调运管理,完善“点对点”调运制度。支持企业积极参与现代物流、冷链物流和电子商务等项目建设。倡导畜禽产品安全健康消费,鼓励发展畜禽产品电商和开设消费体验店,逐步提高冷鲜肉品消费比重。到2025年,每县区建成大型农产品冷链物流配送企业1家。

6.实施畜牧业品牌建设工程。大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产,培育畜禽优良品种,打造皖北黄牛、黄淮山羊、皖北黑猪、强英鸭、黑毛和牛等品牌;培育畜禽优质产品和畜禽绿色食品,打造一批公共品牌。支持企业开展无公害农产品、绿色食品和有机产品认证,积极争创国家地理标识产品和中国驰名商标。加强品牌培育宣传推介,提升全市优质畜禽品牌美誉度和市场占有率。力争到2025年,围绕猪肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉等主要畜禽产品,每县区通过“双招双引”引进1家规模以上肉食品加工企业、培育在全国特别是长三角地区有影响力的畜牧业品牌3个以上。

(三)夯实基础能力建设。

1.实施畜禽良种繁育工程。鼓励养殖企业与高校、科研机构共同开展种质资源保护、培育、开发和利用等方面合作,提升现代种业水平。实施生猪良种补贴,加快优良品种推广和应用。加大黄淮山羊、皖北黑猪、皖北黄牛、黑毛和牛、亳州斗鸡等畜禽遗传资源的保护力度,支持国家级种公牛站、核心育种场和省级保种场建设、运行和技术推广。到2025年,每县区新建扩建省级以上现代化育种繁育基地1个。

2.实施重大动物疫病防控能力提升工程。健全动物疫病防控体系,落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者主体责任和各级人民政府属地管理责任,完善部门联防联控机制,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。组织实施重大动物疫病强制免疫计划,落实常态化防控关键措施,建立完善畜禽贩运和运输车辆监管、重点区域及场点入场抽检、动物疫情信息报告、疫情报告奖惩等机制。严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控措施,组织实施畜禽指定运输通道,稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。加强重大动物疫病监测预警和应急处置能力,定期组织开展重大动物疫病尤其是非洲猪瘟、口蹄疫、小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、布病、炭疽病等风险评估、应急演练工作,建立完善监测预警机制,修订完善突发事件应急预案,统筹做好人员培训、检验检测、应急物资储备等工作。建立重大动物疫病防控长效机制。推进动物疫病净化,以种畜禽场为重点,优先净化垂直传播性动物疫病,建设一批净化示范场。加强动物防疫队伍和动物疫病防控实验室建设,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,依托现有机构编制资源,采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍,强化动物疫病防控专业技术人员储备,健全应急预备队。引导兽用生物制品生产企业通过自研、引进、合作等方式,加大疫苗研发、生产和销售力度,建立健全动物疫病防控社会化服务体系。到2025年,每县区创建动物疫病无疫区和无疫小区1个以上,动物疫病净化示范场3个以上,组建一支10人以上具备重大动物疫病防控监测、诊断和应急处置能力的专业技术队伍。

3.实施畜牧业信息化建设工程。加强大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗等技术在畜牧业的应用,提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合,建立完善畜牧业信息化管理平台。支持生产经营主体建立健全电子档案,实行生产经营信息直联直报,实现全产业链信息化闭环管理。加大支持力度,推进畜禽规模养殖场、病死畜禽无害化处理中心和粪污资源化利用场所等信息化建设。到2025年,畜禽规模养殖场和重点场所信息化覆盖率达100%。

4.实施畜禽产品质量安全提升工程。落实生产经营者食品安全主体责任,提升市、县区、乡镇三级畜禽产品质量安全检测能力,强化监督检查和抽检监测。强力推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动,落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度,加强兽用抗菌药综合治理,加大非法添加违禁物质等违法行为的打击力度,严格执行饲料添加剂安全使用规范,依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管,实施检打联动和行刑衔接,将行政执法决定信息向社会公开。“十四五”期间,每县区畜产品质量安全检测合格率保持在98%以上。

四、组织保障

(一)强化要素保障。各县、区政府要将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但须补划。不得超越法律法规规定禁养限养。允许养殖设施建设多层建筑。鼓励节约使用畜禽养殖用地,提高土地利用效率。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序,优化审批时间,推进“一窗受理”,强化事中事后监管。

(二)加大扶持力度。加大乡村振兴资金支持畜牧业发展力度,统筹安排畜牧业高质量发展资金,重点支持“双招双引”、良种繁育推广、标准化建设、设施装备升级、智慧化终端建设、秸秆饲料化利用、畜禽粪污资源化利用、屠宰加工、冷链物流建设和设备购置、机械化养殖设备购置、指定运输通道等。各县、区政府要结合畜牧业发展规划,加大资金统筹支持畜牧业发展。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。鼓励银行机构将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录,延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限,积极推动订单、保单融资。落实畜禽政策性保险,开展生猪、肉鸡价格指数保险试点,鼓励各县、区政府探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险,引导企业参与期货交易。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

(三)压实工作责任。各县、区政府要严格落实“菜篮子”行政首长负责制,对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负责,将畜牧业高质量发展纳入“菜篮子”和乡村振兴考核,强化政策措施落实。各有关部门要强化协调配合,形成工作合力,切实抓好政策支持、资金投入、技术支撑等措施落实。各地、各部门要坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”,不断提升工作能力水平。各县、区政府要研究制定本地区工作方案、年度计划和目标量化指标,加强调度考核,以强有力措施促进全市畜牧业高质量发展。

来源:亳州市人民政府办公室

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