《浙江省高端装备制造业发展“十四五”规划》规划解读

根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《制造强省建设行动计划》《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《关于深入实施制造业首台(套)提升工程的意见》等文件精神，《浙江省高端装备制造业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)提出了“十四五”期间浙江省装备制造业发展的指导思想、发展目标、重点领域、主要任务和保障措施，是指导今后五年我省装备制造业发展的重要依据。

一、起草背景

(一)争创社会主义现代化先行省，打造“重要窗口”的需要。装备制造业为经济部门进行简单生产和扩大再生产提供各种装备，是国民经济的基石。习近平总书记指出：装备制造业是制造业的脊梁，要把装备制造业作为重要产业，加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造大国和强国。“十四五”时期是我省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的五年。面对新目标新定位，需要我省进一步加强顶层设计，积极谋划好“十四五”期间高端装备产业发展，为制造强省建设，争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑，为打造“重要窗口”贡献力量。

(二)忠实践行“八八战略”，建设全球先进制造业基地的需要。“八八战略”实施以来，浙江把制造业作为富民强省之本，坚持先进制造业基地建设“一张蓝图绘到底”，全省制造业综合实力和发展质量显著增强。“十三五”期间，我省装备制造业规模效益持续增长，对全省工业经济的支撑作用不断增强，总产值成功跨越3万亿台阶，实现工业增加值7381亿元，占规上工业比重达到44.2%，较2015年提高8.1个百分点。高端装备制造业集中反映了一个国家或地区的科技水平、制造能力和综合实力，大力培育和发展高端装备制造业，既是提升我省产业核心竞争力的内在要求，也是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于建设全球先进制造业基地建设，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动“制造大省”向“制造强省”转变具有重要战略支撑作用。

(三)统筹发展和安全，优化稳定产业链供应链的需要。高端装备制造业更是维护国家产业安全、经济安全、国际地位的重要保障。面对复杂严峻的国际经济形势，产业链供应链安全风险加剧，加快核心技术攻关、成果集成转化与应用，在“卡脖子”技术和重点产业领域培育一批首台(套)装备，推动装备领域军民融合发展，是提升产业链现代化水平，增强我国国防装备的系统保障能力、从源头上维护国家安全的重要保证。

二、总体考虑

《规划》起草以十九届五中全会精神为指引，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动装备制造业高质量发展为主题，瞄定省委、省政府重大战略目标和决策，强化顶层设计、强化政策落实，坚持前瞻性和可操作性相结合，充分体现落实省委省政府《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《制造强省建设行动计划》和《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于深入实施制造业首台(套)提升工程的意见》等有关政策文件精神，同时注重适应当前国际国内形势、未来产业发展和碳达峰碳中和等趋势和要求，确保指导制造业高质量发展的作用。

(一)坚持系统性思维。《规划》着眼于推动我省装备制造业高质量发展和探索构建装备制造业新发展格局的目标要求，系统谋划科技创新、产业发展、应用生态建设的目标任务，统筹考虑企业培育、产业链打造、产业平台布局等重点。

(二)统筹锻长板与补短板。既紧扣当前存在的问题和浙江特色和优势，从现实出发提出一些我省既有基础的发展重点和目标任务，也要认真把握国际国内形式、未来科技革命和产业变革趋势，从目标出发前瞻性地考虑重点发展的方向和领域。

(三)突出五大重点。一是突出产业基础再造，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，攻克一批核心零部件和专用工业软件，提高关键基础材料的性能和质量稳定性。二是突出关键装备产品梯度提升，拉长长板、补齐短板、加固“底板”，实现重点装备分层次、分梯队培育提升。三是突出装备强企培育，构建“五企”培育体系，推进装备行业企业管理现代化对标提升，培育一批具有行业影响力的服务型装备制造企业。四是突出标志性产业链和重大产业平台打造。五是突出产业人才培育，引进培育高端创新人才，提升经营管理人才素质，培育新时代高技术工人。

三、主要内容

《规划》由现状与基础、总体思路、重点领域、主要任务、保障措施等5部分组成。

(一)现状与基础。从产业规模效益持续提升、创新动能不断增强、特色优势不断强化、集聚效应更加显著、政策供给迭代升级等六个方面回顾了我省“十三五”期间装备制造业取得的成绩，总结了存在的不足，同时分析了我省装备制造业“十四五”时期面临的国际国内形势，进一步明确了我省装备制造业发展的新目标、新要求。

(二)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以“智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化”为主攻方向，以“高技术、高品质、高附加值”为目标，以“安全、自主、可控”为导向， 推动装备制造业高质量发展。到2025年，建成处于国内前列、具有较强国际影响力的装备制造强省。装备制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，装备制造业产业结构、布局更趋合理，在全球产业分工和价值链中的地位进一步提高。到2035年，全面建成国际一流的装备制造业创新高地、产业高地，首台(套)装备大规模市场应用生态系统领跑全国，成为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。

(三)重点领域。结合产业发展需求及十大标志性产业链打造等工作，提出智能装备、节能与新能源汽车、先进环保装备、现代能源装备、综合交通装备、高端医疗装备、新一代信息技术装备、特色专用装备、检测与监测装备、关键基础件等十个重点领域，指明我省装备制造业发展方向及相关领域重点技术装备。

(四)重点任务。聚焦重点领域，推进高端装备研发、技术突破、平台建设、产业链打造、产业布局优化、企业培育和重大项目建设，促进首台(套)应用，构筑面向未来的竞争新优势，推动装备制造业高质量发展。在增强产业创新能力、优化装备应用生态、促进企业融通发展、推动产业集聚发展、加快产业数字化转型、推进产业融合发展、加强多层次人才引培、提高开放合作水平等八大任务中，制定了具体的专栏。

保障措施。一是加强组织保障，在省制造业高质量发展领导小组框架内统筹推进高端装备制造业发展工作。组建部门协同、专家参与的服务团，深入开展“三服务”活动。二是强化要素保障，加强产业资金、土地、能源等要素资源保障，统筹优化省级相关专项资金，实施融资畅通工程升级版。三是加强行业管理，落实产业园区规划和重大建设项目开展水资源论证和环境影响评价工作。严格落实安全生产管理责任，用智能化、信息化手段提升企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力。四是完善监测考核，与统计等有关部门协同联动，共同研究制定高端装备产业发展统计监测指标体系，加强产业统计监测。五是优化发展环境，主动适应数字化改革要求，完善政策和营商环境。推进企业码应用，创新用码模式，通过政企互动、银企互动、企业间互动，实现政策直通，网上直办、融资畅通、供需对接。

来源：浙江省经济和信息化厅