从赤峰产城融合示范区看如何做好产业顶层设计

产业是园区发展的根本。做好产业规划、做好园区顶层设计成为园区成败的关键因素。园区产业的顶层设计是一项复杂的系统过程，涉及发展定位、路径选择、产业培育以及产业升级等多个方面。园区产业的形成和发展是市场选择和主动规划共同作用的结果，下文将从“赤峰市产城融合先导区”规划案例探索如何做好顶层设计。

赤峰市位于内蒙古自治区东南部，是内蒙古自治区的9个地级市之一，位于内蒙古自治区东南部，蒙冀辽三省区交汇处，是内蒙古第一人口大市，是内蒙古东部中心城市。

2021年7月，赤峰市产城融合先导区建设方案正式出台，这既是市委、市政府立足抢抓国家宏观经济政策调整、“两新一重”等重要机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的务实之举，又是优化城区产业布局，解决“城美业不兴”问题，实现城市健康可持续发展的重大战略部署。同期，优先启动了松山区、红山区、喀喇沁旗三个产城融合先导区的规划及建设工作，前瞻产业研究院受托参与喀喇沁旗产城融合先导区的发展规划课题研究。

前瞻产业研究通过多维度的产业环境分析，充分挖掘产业机遇，深度剖析区域竞合及产业转移承接的发展路径，对项目进行顶层设计。提出喀喇沁旗产城融合区建设应推动新经济、新产业、新业态发展，借助智慧及科技手段，构建新一代智慧城市，紧扣生活、生产、生态三大布局，走以先进材料为产业特色的产业振兴道路，实现经济跨越式发展及产城融合式发展，打造成蒙东城市群的活力中芯形象。项目总部规划建设三大功能布局，分别是产城融合先导区、创新智造加速区和城市配套综合区，其中产城融合先导区整体通过完善产业配套和服务设施，创新采用工业4.0标准厂房模式，以新制造、绿色工业为切入口，引入先进材料企业，构建成为赤峰新工业经济产业集群。

对于喀喇沁旗产城融合先导区项目，其产业的发展成为本项目的核心要素。要实现本项目的产业集聚并不断发展壮大,前瞻产业研究院认为无外乎三条路径，一是承接外部产业转移;二是推动本地产业升级;三是创新培育高附加值产业。

第一个路径：承接外部产业转移

喀喇沁旗产城融合先导区地处蒙冀辽三省区交汇处，距离北京约四百多公里，高铁的开通带来了便捷的交通之外，也在孕育着一个巨大的危机——高铁虹吸效应对赤峰人才的反向作用。前瞻产业研究院认为产业转移既包括现有产业项目迁移，也包括现有产能转移而产生的新的投资项目，它主要受企业投资最为关注的“市场、成本、资源”三个因素的影响，赤峰市产城融合先导要想更好承接外部产业转移就必须完善产业配套，建立产业生态，因此在园区内建立了至上而下的产业配套，更好的服务企业发展。

中国经济多年来的高速增长，主要得益于全球产业转移，这其中有低成本的吸引力，有市场扩展的需要，也包括环保的压力。无论是张江高科技园区，还是苏州工业园;无论是传统加工业，还是高科技制造业，大抵如此。国内外的产业转移方式逐渐多元化，产业园区在考虑承接外部产业转移时也变得复杂了，面对外部众多的产业转移机会，该如何做出选择，既能够实现园区产业的快速发展，又能够避免亦步亦趋，始终跟在别人的屁股后面。前瞻产业研究院认为，园区管理者在承接外部产业转移过程中，应具备一定的“双向思维”，掌握灵活性，适度而行，方能把园区发展之路越走越宽。

1、比较优势与跳出比较优势陷阱

借助比较优势原理，通过发挥自己的优势条件承接国内外产业转移是园区招商的通常做法，这本身无可厚非。然而，任何事情的对立在一定条件都会走向它的反面。过分依赖比较优势很有可能会将园区经济带进“比较优势陷阱”，失去培育竞争优势的机会。因此，园区管理者在利用比较优势的同时也应注意提防步入“比较优势陷阱”。

2、微笑曲线与克服微笑曲线局限

根据微笑曲线理论，很多园区在承接产业转移时依赖成本优势，主要定位于以生产制造为主的中间环节，“不敢奢望”产业链条的两端，即前端研发环节和后端营销环节。这样甘心做生产基地的想法是难以持久的，一来现代产业的可持续发展越来越依赖于研发和营销环节，二来作为生产基地的成本优势将随着园区发展而降低。因此，产业园区应克服微笑曲线理论局限，重点选择一两个细分领域发力，实现细分领域的“两端”突破。

3、产业转移和技术转移同举并重

园区产业发展不是简单的用企业把园区填满，而是要走产业集群化道路。产业园区要想实现内生可持续的发展，就应该有长远眼光，在承接产业转移的同时，全球抓“药”，全方位布局研发基地，通过承接技术转移，吸引发达国家和国内先进地区的科技成果，并将其转化为产业化项目，从而练就园区经济的核心竞争力，打造园区经济未来，构建园区更为安全的产业体系。随着全球产业转移进入4.0时代，中国主导全球第四次产业转移，重心在于产业圈层内腾挪和跨区域的转移，更加注重对转移承接地区综合制造成本的考量、对产业配套能力的要求以及对转移承接地区消费市场的考察。产业转移呈现整个产业链的转移，研发、采购、销售、物流、售后服务等多个营运环节伴随新的生产基地布局也转移过来，实行组团式或产业链式整体转移。这也为产业转移和技术转移同步推进提供了条件。

第二个路径：推动本地产业升级

喀喇沁旗产城融合先导区与赤峰市其他两个先导区的产业定位不同，该先导区将充分挖掘喀喇沁旗产业基础，发展先进材料产业。主要通过产业基础延伸发展，创新探索机遇板块，提出重点发展有色金属电子材料、功能性建筑材料、新型节能环保材料、石墨烯应用性材料四个主要方向，并建设新材料总部大楼，吸引全市先材料企业入驻。这出发点就是基于产业基础去推动本地产业发展，打造全新升级的产业集聚。

我国产业园区模式建设已走过30多年的发展历程。30多年来，我国很多园区已经积累了一定的产业基础，但随着时代的变迁，以及新型工业化时代的到来，它们迫切需要进行产业升级。产业升级主要是已形成一定的产业和企业基础的园区，通过整体规划和专业服务，提升软硬环境的产业蜕变模式。一般而言，主要表现三个方面，发展环境的升级、发展主体的升级和发展技术的升级。

1、发展环境的升级

在新的时代条件下，园区粗放式经营已经走到了尽头，集约化发展日益成为共识。园区集约化发展离不开发展环境的升级，它不仅需要做好硬环境建设，更需要做好软环境建设，针对园区发展中常见的企业布局混乱、发展粗放、缺乏配套服务等情况，遵循产城融合的新发展理念，打造适宜的产业园区环境，提供综合配套服务，乃至于专业产业服务，为入驻企业发展提供更多支持。

2、发展技术的升级

发展技术的升级也称发展驱动力的升级。过去，我国产业园区的发展主要依靠要素驱动，凭借低廉的土地成本和劳动力价格等实现产业集聚，而未来产业发展的驱动力将更多的依靠技术创新、智造升级。

技术创新有难度的园区，也可以通过购买研发创新成果进行商业化，或者外包采购技术服务等方式，实现跨越式发展。产业智能化改造也是实现产业升级的重要路径，主要包括建设智能车间、机器人替代人、工业4.0改造、产品远程维护等。

3、发展主体的升级

园区产业发展的决定性因素在于人。在产业升级中，园区管理者作为园区的发展主体思想不能落伍，而一定要与时俱进，不断学习和进步，善于把握趋势和机遇，努力成为领域内的行家。园区可以通过支持和提供培训、再教育、考察调研学习等服务，提升园区管理者的经营管理能力和服务水平。更重要的是进行园区管理机制的改革，吸引专业型人才、专家型人才、新型智库机构等参与园区运营管理，以迎合园区新旧动能转换和新经济发展的大潮流。

第三个路径：创新培育高附加值产业

产业定位不是一成不变的，产业是不断变革创新的，可以通过创新培育高附加值产业来实现产业集聚发展和产业持续发展。喀喇沁旗产城融合先导区的四个重点方向：有色金属电子材料、功能性建筑材料、新型节能环保材料、石墨烯应用性材料在实际发展过程中将按照产业发展路径进行推进，以有色金属电子材料为例，前期阶段将重点发挥资源优势，挖掘有色金属产业链延伸，发展有色金属电子材料产业，重点发展新能源电池材料和智能终端材料的金属部件生产，并推动其模块组装制造板块，形成电子材料企业集聚发展。在中远期阶段，将通过产业的不断集聚发展，逐步往智能终端成品和新能源电池组件的制造及研发设计等高端领域布局，通过补充完善上下游产业链条所需配套及政策，促进产业延伸发展。同时，不断推进工业自动化升级进程，鼓励建设柔性生产线，实现智能制造发展。这其中最重要的工作即是产业孵化及产业培育，为此，喀喇沁旗产城融合区项目还重点打造了瞪羚企业牧场、创客孵化基地等业态。

其实，产业孵化不同于企业孵化，是以实现园区特定产业从无到有、从小到大、从大到强的一种企业群或产业链孵化模式。产业孵化是三种路径中最难的一种，发展周期最长。但相对于承接外部产业转移，产业孵化是根植于当地核心优势资源的产业生态孵化，具有根植性的优势，更利于有组织的创新。未来型产业呈现非连续的机会导向和爆发式成长，产业规划的重心应通过持续的政策、金融、土地、人才等要素投入，实现核心产业生态的培育，获得长期的价值回报。

主要关注的是产业的根植性、有组织的创新发展、人才引领产业等方面。

1、产业的根植性

根植性反映的是园区产业发展与资源条件的匹配度，能够最大化发挥园区的优势资源，并且最好能将园区的核心优势资源发挥到极致。产业孵化的根植性越高，与当地的社会经济发展融合程度越深，这样的产业链一旦形成，就不容易被复制和被转移。典型案例如杭州的数字经济、重庆的笔记本电脑等新产业集群，基本都遵循了这一逻辑。

2、有组织的创新发展

产业孵化是一种有计划、有组织的产业孵化模式，园区管理者要深入研究特定产业链的发展规律，瞄准产业链的核心价值环节，或者引领产业发展的关键技术，通过有序的资源投入和支持政策，包括新型孵化器、产业投资基金、创新券、研发中试平台、创业辅导平台等，形成有组织的产业创新链(项目群)。

3、人才引领产业

在未来型产业领域，人才成为体现竞争力最核心的要素，也是产业规划最重要的内容。主要体现在三个方面：一是产业定位更多地考虑人力资源禀赋或对人才的吸引力;二是结合产业发展引进各类人才及智力机构，包括高校、科研院所、教育培训机构以及科学家、企业家、创业人才等;三是打造人-城-产的内生循环机制，打造面向各类人才特别是青年人群的友好城市，培育鼓励创新创业的活力氛围。

这三种路径模式是可以并行存在的，大多数园区都是同时实施产业招商和产业培育的发展模式。而面向未来的新经济和新格局，各种产业面临颠覆性变革和重新布局的可能，园区管理者必须要尽早布局，在顶层设计上寻求产业转移、产业升级和产业孵化的解决之道，构建面向未来的业务组合，形成多个产业飞轮，包括业务模式成熟的基础产业、作为增长引擎的战略产业以及有成长潜力的机会产业，对不同产业给与差别化的资源配置和考核机制。

总结：产业发展是园区发展的根本，做好产业规划、做好园区顶层设计成为园区成败的关键因素。虽然顶层设计是一项复杂的系统过程，涉及发展定位、路径选择、产业培育以及产业升级等多个方面，但是我们在探索产业定位顶层设计时，可以化繁为简，从承接外部产业转移、推动本地产业升级、创新培育高附加值产业等方面出发，先探索搭建整体架构，然后不断优化完善顶层设计，使其形成竞争优势。