发展通用航空意义解析 通用航空城建设意义重大

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近两年来，通用航空市场不断升温，针对性政策相继落地，行业迎来前所未有的发展契机。据前瞻产业研究院提供的《中国航空城发展模式与投资战略规划分析报告》预计，到2020年，通用航空规模将超过1万亿元，年均复合增速达19%。

所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，因对经济有显著拉动作用，深受中央及地方政府推崇。

通航产业得到政府认可，一方面是其作为高端产业，产业链条长，辐射面广，能带动区域冶金、化工、复合材料、电子、精密机械加工以及商务飞行、作业飞行、旅游、会展、培训等相关产业的发展。

另一方面，发展通用航空产业，能够改变政府对土地财政的依赖，促进区域经济结构转型升级，提高政府的效能和高端人才的就业。

不过，目前通用航空尚处于产业初期，需要建设通用航空城，以承接产业风口的到来。建设航空城，有利于通航业集聚化发展，并得到集中培育。除了培育通航业，建设航空城还能促进区域协同发展，促进产业、城市升级。

通航产业在经济、社会、国防领域潜在贡献巨大

从民用航空局查询到，截至2017年底，中国通用航空产业发展现状如下表，包括可供通用航空起降的机场(运输和通用机场)、航空制造、空中游览项目等情况，覆盖在建、规划建设、投产、已投产、已开展、拟开展等多项指标并覆盖各个地区。目前，我国运输机场229个，通用机场规划738个(已取证81、未取证220、在建60、规划建设377)，航空制造已经投产63个项目，空中游览项目已开展88个。距离“十三五”规划中运输机场(260个)和通用机场(500个)的目标并不遥远。

通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，承载着提升高端装备制造能力、完善综合交通运输体系、改善民生和升级消费的使命，可同时服务国民经济一、二、三产业，将成为国家带动投资、促进消费、推动转型的重要选项和新的经济增长点。通用航空的发展是落实军民融合发展战略的有益之举。通用航空是集“军民融合”属性为一身、最富“寓军于民”潜质的民用领域之一，加强通用航空国防能力建设，把精干的常备军和强大的民航后备力量结合，可以补充低空和短途投送力量，同时为部队提供充足的航空相关人员储备。

总结世界发展通用航空城经验，可得知航空城大致可分为六类，分别是枢纽型、专业型、体验型、居住型、会展型和综合型。其中，以综合型和枢纽型对城市和产业的带动最强。

需要重申的是，通用航空城是产业、城市、机场三位一体，相互促进、相互发展，与临空经济、通航产业园有明显区别。不过，航空城的一些类型可以看作是通用产业园的升级版。

航空城建设开发是一个复杂且庞大的系统工程，需要有增长驱动力、区域资源禀赋、科学运营理念三个前提条件，以及硬件基础设施、软件基础实施、实施组织架构、人力资本和金融资本。

当前，我国通航产业刚刚起步，尚未形成真正的通用航空城。随着通航业发展腾飞，航空城的开发建设有望升温，有基础的城市率先推进。此外，推进航空城开发建设，要坚持以政府为引导，城市投资公司或开发企业集团为主导，以项目开发企业为主体。