我国森林康养产业机遇与挑战分析

 在森林里游憩、度假、疗养甚至养老，很多身居闹市、饱受雾霾困扰的城市居民心驰神往。事实上，遍布我国的森林公园、湿地公园、国家公园以及国有林场，不少正依托优质的森林资源开展此类服务。他们将现代医学和传统中医学有机结合，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林康养服务。

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机遇篇

根据国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》明确，国家林业局牵头森林旅游工作，主要任务是拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”“森林小镇”，助推精准扶贫。加强森林旅游公益宣传，鼓励举办具有特色的森林旅游宣传推介活动。

《规划》要求，国家林业局应当在加快休闲度假产品开发、推进特色旅游目的地建设、推进旅游业改革创新先行区发展等方面发挥积极作用。

《规划》指出，改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。“十三五”期间，我国旅游业将呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化和产品现代化的发展趋势。“十三五”期间旅游业的发展，要坚持市场主导、坚持改革开放、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持以人为本的原则。其中，坚持绿色发展，就是要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。

据国家林业局森林旅游管理办公室相关负责人介绍，从2015年开始，全国森林旅游游客量超过国内旅游总人数的1/4，森林旅游成为我国旅游业发展的重要板块。据初步测算，2016年全国森林旅游游客量达到12亿人次，创造社会综合产值9500亿元左右。随着人民生活水平的不断提高，人们对走进森林、体验自然的需求日益迫切，形式也更加多样化，因此加快培育森林体验、森林养生等新业态，既是实现林业转型发展的内在需要，也是经济社会发展的迫切要求。

国家林业局林业产业办公室主任刘拓介绍，发展森林康养产业能有效减少国家医疗费用总支出，德国是世界上发展森林康养产业最早的国家，国家强制性要求公务员参加森林康养，推行后国家医疗费用总支付减少了30%。国家卫生计生委宣传司巡视员王华宁说，森林康养与医疗旅游业的发展有助于普及健康生活，优化健康服务，改变重治疗、轻预防、高成本的传统医疗模式，建立预防为主和防治结合的激励机制与制度保障。

挑战篇

我国的森林康养产业目前仍处于起步阶段，还没有形成产业链，没有形成规模，但市场潜力很大，森林康养能自然地集聚养老、养生、旅游、文化、体育、休闲、娱乐等多个相关产业，构成一个高度密集且相互融合的现代产业集群，预计到2025年将形成一个超万亿元的新型产业链。

目前森林康养虽为社会各界所认同，但还缺乏系统的政策支持。

森林康养发展还缺乏部门合力。森林康养项目既需要按照民政部门的养老项目进行立项和建设运营管理，又要按照卫生部门的健康服务项目相关管理要求开展工作，慢性疾病康复、自然教育、户外运动等每个行业都有不同的要求。森林康养需要多个部门共同努力，建议打破部门界限，设立协调机构，并在多个方面出台政策，形成合力。把健康融入所有政策不仅仅是个口号，而是一种以改善人群健康和健康公平为目标的公共政策制定方法。

促进森林康养产业发展的相关政策和制度也还不完善。中国林业产业联合会森林医学与健康促进会理事长张蕾介绍，目前森林康养产业发展面临资金匮乏、人才短缺、缺乏长远规划等诸多瓶颈，有关森林康养的基础和应用研究基本还没有开展，标准化工作也都刚刚起步。

毫无疑问，森林旅游是未来中国林业发展新常态中的新业态，是今后发展的重要方向，具有巨大的发展潜力。据世界卫生组织预测，到2020年旅游业将占全球GDP的11%，而健康产业将占到12%，成为全球第一大产业。医疗旅游是这两大产业的有机结合，将成为全球经济发展的新增长点。