【产业规划】广州白云区制定产业发展规划引领产业升级

 近日，白云区出台《广州市白云区产业发展规划和重点产业发展目录(2018—2020)》(以下简称《规划》)。按照《规划》，未来白云区将从重点产业发展、产业平台建设、产业招商路径等各个方面，指引白云产业大步迈向升级之路。

一、2020年工业产值要达1100亿

发展需要目标，在白云区产业迎来快速发展的当下，更需要清晰而坚定的目标来明确前进的方向。因此在《规划》中，白云区明确提出了一系列发展目标。

具体来看，包括壮大产业规模，在各领域和产业中，空港经济和总部经济要得到全面发展，成为全球领先的临空产业发展高地。各个产业中，先进制造业加快发展，传统产业升级改造成效明显，都市商贸稳步增长，医疗健康产业成为白云区产业发展的有力引擎，现代服务业结构优化，都市农业发展进入新阶段。

基于此，到2020年，全区规模以上工业总产值预计达到1100亿元，年均增长8%左右，生产性服务业发展水平明显提升。同时，通过资源整合和企业重组，全面形成以龙头骨干企业为核心、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业组织体系，培育年主营业务收入超过50亿元的企业10家以上。

创新能力是另一个关键的发展目标，着力点在于企业对研究开发和技术创新的投入明显增加，掌控产业核心技术和自主知识产权的能力不断提升。到2020年，全区研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.5%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达45%，年度专利授权项数超过8000件，新培育5家左右国家级研发平台、技术研究中心或实验室，25家省级企业技术中心，50家市级高新技术企业研发中心。

值得一提的是，白云区把节约资源、保护生态环境作为产业发展的基本前提，由此也更为强调要提升集约发展水平。除工业建设项目用地投资强度指标要稳步提高之外，到2020年，单位工业增加值能耗、工业二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量、工业主要污染物排放量要降低达到省下达指标，工业固体废物综合利用率则需达到99.8%。

二、打造白云“6+10+3+3”现代产业体系

在当前白云区的产业体系中，第三产业占据较大比例，但很大一部分是质量不高的低端服务业，第二产业不仅明显偏弱，而且“散乱污”问题突出，导致产业体系大而不强。正因此，《规划》提出要打造一个现代产业体系。

《规划》强调，白云区要深入实施“强二优三”产业发展路径，面向国内外高端产业，加大先进制造业和现代服务业发展力度，谋划战略性新兴产业发展，优化现代都市农业，形成“6+10+3+3”现代产业体系，即6大先进制造业、10大现代服务业、3大战略新兴产业、3大都市农业，推进现代服务业和先进制造业发展成效显著，战略性新兴产业快速发展。

如果细数，不难发现，这一产业体系完全基于当前白云区产业发展的基础与趋势，因而具有切实的可操作性。如对6大先进制造业，包括生物医药及健康医疗、能源及环保装备、新材料与精细化工、都市消费工业，白云区有十分扎实的发展基础，只需循序渐进便能稳步提升。让人所期待的是白云区在高端装备制造、节能与新能源汽车产业上能够有所突破，尤其是高端装备制造，在其航空装备、轨道交通装备、通用装备三大重点发展方向上，白云区皆大有可为。

不仅如此，这一产业体系还突出了3大战略新兴产业，即新一代信息技术、人工智能、时尚创意。这些产业是当下发展的热点，白云区的现状虽仍薄弱，但已展示出了巨大的发展潜力，《规划》之意就是要抓住当下的机遇全面谋篇布局。另外，白云区对物流、化妆品、汽车服务和文化旅游等传统产业在全区范围内进行了规划布局。《规划》既强调发展IAB、NEM等战略性新兴产业，也提出要保留传统产业特色，放大传统产业优势，进而助推传统产业进行升级改造实现提质增效。

三、重点产业目录理清发展脉络

《规划》的一大亮点，是附带了一份《白云区重点发展产业目录》(以下简称《目录》)，这是白云区第一次提出类似的产业发展目录，目的在于更有效地发挥出《规划》的指引作用。据介绍，《目录》和《规划》的正文是密切相关的，是针对产业规划中明确的每个重点发展产业的详细版，说明重点发展的产业包括哪些环节、具体行业，在发展产业、招商引资、项目实施、产业门槛等具体的产业工作中作指导和服务，让各镇街、部门在进行产业招商时，能够有章可循、避免鱼目混珠，挑选出优质的产业项目和企业。“如果说《规划》是在大方向上指引白云产业发展，那么《目录》就是为了理清产业发展细密的脉络。”白云区相关负责人表示。

而在《目录》的制定上，白云区发改局充分分析全区产业发展状况基础，明确产业“有什么”“缺什么”“需要补什么”三个核心问题之后，确定这些重点发展的产业，主旨在于围绕产业链，在“强链、补链、建链”上下工夫。

“强链”方面，主要针对电气机械及器材制造业、家具制造业、通用设备制造业等优势产业，重点在高附加值产业链环节发力，进一步提高优势产业的竞争力和集聚力。“补链”则主要针对化妆品、低端物流等传统产业，重点在“微笑曲线”两端发力，补齐技术研发和品牌营销等关键环节，并运用市场化手段和环节治理，倒逼“散小乱”企业转型升级。“建链”则结合广州市先进制造业“十三五”规划、广州市战略性新兴产业第十三个五年发展规划、广州市服务经济发展规划、广州市产业结构调整导向目录、国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，对白云区未来重点发展的新兴产业进行布局，实现产业可持续发展。

前瞻产业研究院观点：产业目录针对每一个重点发展产业的内涵都非常丰富，不仅仅是一个术语、一个名词，制定产业目录就是要知道这些产业到底是什么，包括哪些环节、哪些行业，这样在产业招商、引进项目时才能做到心中有数，真正招到好企业、大企业，同时也为后期的产业核算统计、监测管理打下基础。