新规划助推我国十大沿海渔港群建设

 我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数和水产品产量均居世界第一。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施，也是开发海洋生物资源的重要基地和枢纽，是沿海众多中小城镇的重要依托。但由于历史欠账较多，渔港基础设施建设仍显薄弱，与强化渔业安全生产的需求有一定差距，难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。

近年来，随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进，渔港的重要作用日益凸显，综合功能逐步拓展。为进一步推动沿海渔港建设，日前，国家发改委、农业农村部印发《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》(以下简称《规划》)，《规划》提出的目标为，推动形成十大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿元产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

一、渔港经济区概念

所谓渔港，是指集渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地，是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，是现代渔业综合管理的核心。

渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。

据测算，1998年以来，中央投资渔港的建设带动了地方和社会投资近50亿元，保障了850万吨的鱼货装卸交易和85万吨的水产品加工，提供了15万个就业机会，综合经济效益超过240亿元。

尽管渔港在防灾减灾、发展渔区经济等方面发挥了重要作用，但《规划》同时指出，由于历史欠账多、投资渠道单一等原因，渔港基础设施依然相对薄弱，与周边国家和地区相比都存在较大差距，与渔业安全生产、渔区繁荣稳定和沿海社会经济发展的要求不相适应。

目前，我国海洋渔船和沿海渔港分布还不匹配，福建、广东、海南岛沿海渔港群的有效避风率基本不超过40%，东南沿海的福建、广东、广西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。

二、建立渔港投资“负面清单”

对此，《规划》提出的建设目标为，通过建设中心渔港64座、一级渔港85座，渔船安全避风容量从14.53万艘渔船增加到21.43万艘渔船，有效避风率从10级避风水平的43%提升到11级避风水平的70%，推动形成十大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。

关于上述提及的十大沿海渔港群，《规划》明确提出，建设辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、上海—浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等十大沿海渔港群。其中，海南岛沿海渔港群涉及海南省海口市、文昌市、琼海市等地，海岸线长1823公里。

为加大渔港经济区建设的支持力度，《规划》还提出了多种保障措施。包括创新金融产品和服务，推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策，发放信贷或发行债券，拓宽渔港建设投融资渠道。

同时，深化渔港投资体制改革，建立渔港“产业基金”和投资“负面清单”。有条件的渔港经济区，可利用自由贸易区规则和国家优惠政策，积极参与合作，先行先试，尽快形成在国内外有影响力的海洋渔业综合发展平台。

三、建设10大沿海渔港的效益

1、经济效益

一是有利于推动渔业转方式、调结构，促进现代渔业发展。通过规划建设渔港经济区，实现渔船科学管理，规范渔业捕捞行为，合理开发利用海洋生物资源，促进捕捞业的转型升级;大力发展水产品精深加工和冷链物流，延长产业链;推进渔港和相关产业、城镇建设的融合发展，提升价值链，推动渔业转方式、调结构，促进现代渔业发展。

二是有利于培育新的增长极，促进沿海地区经济发展提质增效。通过规划建设渔港经济区，可以集聚生产要素，扩大有效投资，从供给侧和需求侧两端发力，提升海洋渔业发展水平，推动沿海经济发展提质增效。据测算，到2025 年将形成 10 大沿海渔港群、93 个渔港经济区，新增万亿元产值。

三是有利于提升综合服务能力，加快推进渔业管理现代化。通过配套建设渔港综合管理中心、渔船识别、港口监控、通讯导航、消防等设施，有效促进渔港管理的信息化、精准化和智能化，提升渔港的综合服务能力和渔业的科学管理水平，加快推进渔业管理现代化。

2、社会效益

一是有利于提升防灾减灾能力，构建渔业安全生产体系。规划的实施和重点渔港工程的建设，可大力增加有效掩护水域面积，满足全国70%以上海洋渔船在 11 级以下(含 11 级)大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊需求，保障 200 多万渔民的生命和财产安全。

二是有利于构建沿海经济发展平台，促进经济社会全面发展。通过规划建设渔港经济区，主动适应经济发展新常态，集聚各种生产要素，构建创新发展平台，集成发展渔业总部经济，形成良好的创业环境、产业业态和经济增长点，以创业带动就业，加大就业岗位的有效供给，可提供30 万个就业岗位，增加人民群众就业机会和收入，促进经济社会全面发展。

3、生态效益

一是有利于配合减船转产，压减渔业捕捞产能。通过规划建设渔港经济区，建设一批集渔船安全避风、鱼货集散、渔业生产、服务贸易、运输补给、滨海旅游、特色城镇等功能于一体的现代渔港，为捕捞渔民提供再就业岗位，有效拓宽捕捞渔民就业渠道，为压减近海渔业过剩捕捞产能做出贡献。

二是有利于渔港水域污染治理，建设美丽渔港。通过规划建设渔港经济区，建设污水处理、油水分离、港区绿化、公共卫生等配套设施，创建生态渔港、绿色渔港和节能渔港，建设现代文明渔港。

前瞻产业研究院观点：《规划》的出台，从全国沿海范围统筹规划建设渔港，有利于优化渔港空间布局，促进资源合理配置，有利于统一建设标准，促进渔港建设科学化、规范化、高质量化、个性化以及网络化发展。建设一批集渔船安全避风、鱼货集散、渔业生产、服务贸易、运输补给、滨海旅游、特色城镇等功能于一体的现代渔港，为捕捞渔民提供再就业岗位，有效拓宽捕捞渔民就业渠道，为压减近海渔业过剩捕捞产能作出贡献。