济源市：《关于进一步加强新形势下城乡建设的实施意见》政策解读

为积极适应经济发展新常态，在新形势下把城市规划好、建设好、管理好，推进以人为核心的新型城镇化发展，解决制约城乡科学发展的突出矛盾和深层次问题，结合我市实际，出台了《关于进一步加强新形势下城乡建设的实施意见》(简称《实施意见》)，现对相关内容解读如下：

一、起草背景

城乡建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。2021年10月26日，省十一次党代会提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”。2021年12月27日，济源融入郑州“1+8”都市圈，为济源的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。2022年4月8日，楼阳生书记在济源调研时要求围绕“发扬愚公移山精神、奋力建设创新型高品质现代化示范区”。习近平总书记一直高度重视城乡建设与发展，多次发表重要讲话。党的二十大明确提出“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。当前济源正处在开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，需拥有与定位相匹配的城乡格局、城乡面貌、城乡品质。在此背景下，根据《“十四五”全国城市基础设施建设规划》《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划的通知》(豫政〔2021〕43号)《济源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定了《实施意见》。

二、起草过程

根据部门职责，由住房和城乡建设局牵头，在调研的基础上起草了《实施意见》初稿，随后会同发展改革和统计局、财政金融局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水利局、交通运输局等部门多次召开座谈会，听取对《实施意见》初稿的意见，形成了征求意见稿。2022年11月，将《实施意见》发市12个部门、单位并向社会公开征求意见。2023年2月，根据征求意见修改形成送审稿。2月20日，济源市第十五届政府第13次常务会议审议通过了《实施意见》。

三、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，锚定“两个确保”、推动“十大战略”，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民高品质美好生活需要为根本目的，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，推进公共设施提升、生态文明建设、体制机制创新，推动以人为核心的新型城镇化，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，着力打造宜居、韧性、智慧城市，奋力建设创新型高品质现代化示范区。

四、主要目标

力争用3年左右时间，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市发展质量，城乡一体发展格局全面形成，中心城区人口接近50万人，全域城镇化率达到70%以上，综合实力迈上新台阶，城市高质量发展持续走在全省前列，为全国同类中小城市推进产城融合发展和现代化建设提供示范、创造经验。

五、主要内容

(一)科学规划引领发展。科学制定各类规划，形成系统衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。提高规划水平，加强规划管理，优化城市功能分区。严格依法实施规划，进一步强化规划的强制性，加大违法建设惩戒力度。完善社会参与机制，保障人民对规划实施的知情权和监督权。

(二)为完善城市空间布局。从优化空间发展格局、完善城镇规模结构、加快济源东区建设等3方面入手，加快构建全域空间发展战略格局，提升中心城区综合承载能力和辐射带动能力，加快培育壮大重点镇，树立世界眼光，坚持一流标准，高标准高质量建设济源东区，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

(三)优化道路交通系统。重点开展提升城市路网密度、开展道路体系人性化补短板、全面提升地面公交服务品质、强化停车设施建设改造等4项工作，抢抓郑州“1+8”都市圈机遇，科学规划建设城市综合交通系统，实现顺畅衔接，落实“窄马路、密路网”的城市道路规划布局理念，提高居民出行效率和城市运转保障能力。针对城市基础设施存在的突出短板问题，系统提升城市基础设施供给能力和服务质量，精细化设计建设道路空间，合理设计道路配套设施，并结合城市实际构建多样化地面公交服务体系。

(四)塑造城市特色风貌。一是加强历史文化保护传承，充分利用济源特色文化资源，构建新时代黄河文化价值体系。将国家级、省级物质文化遗产与城市建设深度融合，保存城市原有肌理和格局，保留城市生活记忆。二是全面开展城市设计。开展城市整体性设计，统筹城市建筑布局，创新设计方案优选机制，实现中心城区规划建设用地范围内重点片区城市设计全覆盖。三是强化建筑风貌管控。统筹老城区和济源东区空间、产业、生态等功能布局，控制好开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格。

(五)推进城乡绿色发展。坚持节约资源和保护环境，围绕国家碳达峰目标、碳中和愿景及有关要求，大力开展绿地系统建设、水系综合治理、建筑节能降耗、垃圾分类和资源化利用、“海绵城市”建设、污水大气治理等6项工作，明确近3年城市绿化、低碳城市建设、生活垃圾分类、污水处理等方面工作目标任务，确保实现城乡建设绿色低碳发展。

(六)改善城乡居住条件。围绕满足人民群众美好生活需要，从完善住房保障体系、推进棚户区和城中村改造、健全公共服务设施、提升住房建设品质、创建完整居住社区等5方面入手，增加城市住房有效供给，改善居住条件，完善配套设施和服务，持续打造宜居宜业的人居环境。

(七)建设美丽宜居乡村。坚持以城带乡，顺应新型城镇化发展规律和演变趋势，一是实施乡村建设行动，分类有序推进小城镇和村庄建设;二是推动基础设施一体化，加快构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施网络;三是整治提升农村环境，打造留住乡情、乡韵、乡愁的美丽文明乡村。

(八)加强质量安全监管。坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念。一是加强重点领域专项整治。积极开展自然灾害综合风险普查，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治、既有建筑安全隐患排查、窨井盖治理、燃气安全隐患排查等专项整治行动。二是完善质量安全责任体系。全面压实建设企业安全生产主体责任，夯实行业主管部门监管责任。三是健全源头治理长效机制。完善和落实消除事故隐患工作机制和预防控制体系，保障人民群众生命财产安全。

(九)加快韧性城市建设。全面开展城市体检，通过开展自体检，摸清城市建设成效和问题短板，结合自体检成果，合理确定城市更新年度目标、任务和项目。提升城镇排水防涝能力，实施排涝通道建设，推进城市积水点综合治理。增强基础设施安全韧性，推进防灾减灾基础建设。加强城市生命线安全保障，提升安全风险防控能力和水平，有效防范城市安全事故发生。

(十)优化城市管理体系。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，通过城市管理大提升行动、城市环境综合整治、深化城市执法体制改革、推进“城市大脑”中枢平台和CIM基础平台建设等工作，提升城市精细管理水平、城市治理保障能力、城市智慧治理质效、共建共治共享效能。

(十一)加快推进改革创新。坚定不移推进行业改革，深化投融资体制、审批制度、科技创新改革，提升城市经营能力水平，完善工程建设项目审批和管理体系，破除体制机制障碍，持续优化营商环境，为城乡建设高质量发展提供支撑。

六、保障措施

健全工作机制，坚持党建引领，强化组织实施，加强政策支持、资源整合，明确各部门职责，相互协同配合。加强要素保障，创新建设用地管理制度，加强财政金融政策支持，培养人才队伍。强化考核评价，建立健全城乡建设工作考核评价监督问责机制，确保工作实效。同时强化宣传引导，加大对城乡建设工作主要任务和政策措施的宣传，提高社会公众对城乡建设各项工作的认识、理解和支持，提高社会共识，共同营造良好的舆论氛围。

来源：济源市政府办公室