赫章县：关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化

根据赫章县委办公室关于“推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化需谨防几方面问题”组织报送建议类材料要求，七家湾街道高度重视，党工委班子成员集体对此项工作展开研究探讨，并站在中央或省委科学决策部署的层面更好地提供实际问题及对策建议，提高上级相关部门更加熟悉掌握对大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化发展状况，精准推动下一步相关工作落地见效。

一、主要做法及成效

(一)聚焦防止返贫监测动态、守牢规模性返贫底线。 一是严格落实“县级领导联系街道、街道领导联系村、街道干部和村(社区)干部包保农户帮扶机制常态化进行走访，同时2个安置点由县下派362名干部进行双帮扶，按照“六个一”防贫监测工作机制，多措并举开展防贫监测工作。搬迁安置点有监测对象30户186人，已消除风险25户164人，未消除风险5户22人，风险消除率88 %。未消除风险监测对象已落实帮扶措施，正在按照风险消除程序消除风险。二是紧盯“四项收入”促增收。围绕四项收入脱贫人口人均收入12280.92元，增幅21.11%;搬迁脱贫人口人均纯收入12297.34元，增幅21.60%。从搬迁群众收入情况看，2022年人均纯收入与全县脱贫人口的收入差距缩小。

(二)聚焦“3保障”，持续巩固脱贫成果。一是教育保障方面。街道辖区内共有幼儿园8所，小校3所，初、高中1所、特殊学校1所，共有学生7604人，学前教育在校893人，义务教育阶段在校生4589人(其中小学2925人，初中1664人)，高中767人，中职324人，高职在校生488人，本科526人，研究生17人，教育资助已全覆盖。二是是医疗保障方面。实现建档立卡贫困户参合率达100%;街道辖区共有赫章县中医院、康达医院、妇幼保健院、金穗社区医院、7个村社区村医。对四类慢病30种36类大病进行家庭医生签约并及时采取相应的服务、管理。截至目前，全街道共排查出高血压总人数1398人，其中脱贫户为445人;肺结核总数24人，脱贫户7人;糖尿病总数454人，脱贫户160人;重度精神病人211人，脱贫户203人;大病72人，脱贫户72人。已全部落实家庭医生签约8815人服务，严防因病致贫返贫风险。医保报销1356人次(包括重慢病门诊)，产生总费用732.09万元，报销金额591.43万元，实现了应报尽报。三是饮水安全方面。全街道所有农户用水达到脱贫攻坚1135标准，以保障农户正常供水。

(三)聚焦稳岗就业、提升脱贫质量稳定性。根据《赫章县乡村振兴公益性岗位开发实施方案》《赫章县国家重点挂牌督办易地扶贫搬迁后续扶持存在搬迁劳动力就业稳定性不强问题整改工作方案》《赫章县易地扶贫搬迁稳岗就业补贴及公共服务岗位开发项目实施方案》等文件，严格“四个强化”助推群众稳岗就业。一是强化劳务输出。出台组织外出务工和本地稳岗就业奖补政策，对组织劳务输出的人力资源公司、劳务经纪人实行应补尽补，对本地用工企业和搬迁就业劳动力实行稳岗期双项奖补，开通“返岗专列”免费输送返乡劳动力返岗就业57人(搬迁劳动力21人)。二是强化就业兜底。开发849个易地扶贫搬迁公益性岗位和235个公共服务岗位解决无法外出就业的搬迁劳动力就业，建立并抓实“按需设岗、以岗定人、在岗领补、强化培训、有序退岗”管理机制，助力搬迁群众就地就近稳定就业。三是强化就业培训。采取培训+输送”“培训+上岗”“等方式，联合本地用工企业和东西部协作企业，有针对性开展劳动技能培训和安全生产培训，累计培训搬迁脱贫劳动力364人次。目前街道共有易地搬迁和脱贫劳动力2236户6017人，已实现就业5472人(较上年增长398人)，就业率90.86%(较上年提高6.13个百分点)。其中：县内2525人，县外省内416人，省外2531人;有组织劳务输出411人，组织化程度达74.59%;脱贫劳动力务工平均时长7.5个月，比2021年增加0.3个月;务工6个月及以上人数占比78.17%，比2021年增加6个百分点，达到了“就业帮扶工作有力，总体实现有劳动力的搬迁家庭至少一人稳定就业，搬迁劳动力就业务工人数、务工收入稳中有升”的目标。

(四)聚焦产业、抓好项目建设。一是聚焦东西部协作，帮扶大湾子村人居环境改造项目采购车载垃圾箱12个，投入资金5万元;帮扶金银穗社区建“党建+积分”查询平台和超市，投入资金80万元;帮扶大湾子、双山、大山脱贫户养殖直补到户36.5万元。二是县残联的彩票公益投资5万元资金，完成易地扶贫搬迁安置点残疾人设施补短板建设项目，三是强化安置点就业帮扶车间规范运营管理，充分发挥经济效益，加大安置区门面盘活力度，拓宽搬迁群众就业增收渠道。今年，街道安置点就业帮扶车间带动搬迁劳动力就业116余人次;589户搬迁群众获得产业利益联结分红88.82万元，665户脱贫群众获得县级主导产业分红100万元;商业门面盘活率达76.79%(按省市要求，2024年盘活率需达80%)。

(三)聚焦特殊困难群体，加强关心关爱服务。社区常态化对746名残疾人群体、141户老人户、86名留守儿童和困境儿童、82名空巢老人、7名酗酒人员实行动态监测，分类建立台账，根据情况因情施策。

(四)聚焦安全稳定，推进社区治理巡视巡查。一是在社区成立巡逻队，每天24小时在开展巡视巡查。二是建立党员联户制度，将社区党员与群众结成帮扶对子，宣传党的各项惠民政策。三是充分发挥保洁队伍的作用，划分责任区，确保社区环境卫生干净整洁。四是街道成立领导包楼栋、干部包单元、包户充分发挥领导干部对楼栋住户的情况熟悉和各项工作开展。五是依托发挥“一中心一张网十联户”治理体系，充分发挥网格长领导，网格员分管调度，联户长带头推动落实措施，提升社区治理安全稳定。

二、存在问题

(一)防返贫动态监测任务重。目前有脱贫户2198户11288人、脱贫不稳定户29户183人、边缘易致贫户16户71人、突发严重困难户5户24人“三类人员”，在落实常规动态监测、调查核实等方面工作任务重。

(二)巩固拓展脱贫成果任务重。巩固脱贫攻坚成果后评估、防返贫监测、乡村建设行动、项目实施管理、试行项目后续管理、小额信贷、“雨露计划”、就业等工作量大，需要时间、资金、人力、物力、才能完成。

三、对策建议

全面深入贯彻落实党的二十大精神，坚持高质量发展为统揽，紧盯国家、省和市后评估指标，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化新型城镇化建设，持续抓好“三落实一巩固”，着力抓好“三类帮扶”，落实好“四个不摘”，深入开展“五大行动”。

(一)坚决扛起巩固脱贫成果政治责任。一是坚持以县委、县政府及街道党工委的领导，加强干部理论学习与业务实践的能力培养，注重提高综合素质，不断提升干部意识形态、思想品格、综合能力。二是以腐败案例为反面典型，坚决守好党纪“红线”、守好权力“边线”、守好法律“高压线”、守好道德“底线”、守好工作“标线”五条线。

(二)坚决牢牢守住不发生规模性返贫的底线。一是全面贯彻落实《贵州省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，加大防贫返贫动态监测力度，持续做好临时救助民生保障工作，切实防止返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，做到早发现、早干预、早帮扶。二是依托“一中心一张网十联户”治理体系，按照年度(人均纯收入2023年度标准)和“两不愁三保障”达标情况为预警监测标准做好测算，简化识别程序，不设规模限制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及低收入群体及时纳入监测，常态化开展动态筛查识别，确保早发现、早干预、早帮扶。三是持续加大与组织、宣传、农业农村、教育科技、医疗、民政、人社等部门的对接协调力度，切实发挥大数据作用，实行资源共享、数据共享、信息共享机制，切实加大防返贫动态监测力度，为街道推动高质量发展打好坚实基础。四是持续加强脱贫人口增收监测、稳岗就业监测力度，持续加强易地扶贫搬迁人口结对帮扶工作，强化特殊人群基本情况摸底排查力度，确保监测数据精准高效、有质量。

(三)常态化开展巩固脱贫成果衔接乡村政策宣传工作。一是深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《贵州省乡村振兴促进条例》，分级分类推进乡村振兴工作，加大党内法规、政策法规宣传教育工作，切实提高群众参与乡村振兴建设的积极性和主动性。二是加大《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》等相关法律法规的学习宣传力度，全面贯彻落实《信访工作条例》《赫章县法治信访工作制度》，持续加强信访维稳和网络舆情管控力度。

(四)抢抓国家重点帮扶机遇，分级分类推进乡村振兴工作。一是持续推进就业、雨露计划、小额信贷等工作，加大对金银穗两个社区的调度，持续加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突出严重困难户的相关扶持，持续推进全员贫困劳动力就业培训、农村致富带头人培训、雨露计划等工作任务。二是是聚焦“三落实一巩固”，统筹推进“五大行动”和“六个专项行动”工作，扎实抓好各级巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接过程评估工作。

来源：赫章县人民政府办公室