文字解读：《六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划》

近日，经市人民政府批复同意，市发展改革委印发了《六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划》(以下简称：《规划》)，围绕《规划》内容，作如下解读。

一、编制《规划》的背景依据

习近平总书记高度重视城镇化工作，在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上对推进新型城镇化作出全面部署;习近平总书记历次视察贵州时，均对我省新型城镇化作出重要指示，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全省推进新型城镇化暨“强省会”工作大会对六盘水市新型城镇化发展目标提出了明确要求。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记和中央、省委、省政府的决策部署，大力实施城镇化带动主战略，有力推动了全市城镇化快速发展。

为加快推进以人为核心的新型城镇化，推动我市新型城镇化高质量发展，根据《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共六盘水市委　六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加快推进以人为核心的新型城镇化实施方案〉的通知》，编制《六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划》

二、《规划》编制的总体思路

《规划》总结了“十三五”时期全市新型城镇化工作取得的成效，分析了当前我市新型城镇化发展面临的形势以及发展趋势，提出“十四五”时期全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢守好发展、生态和安全三条底线，统筹发展和安全，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，落实“四区一高地”主定位，以改革开放创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目的，围绕建设“幸福六盘水”的愿景和推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力三大目标，优化城镇空间布局，大力提升城镇品质，全力做强城镇经济，着力提高城镇治理水平，促进农业转移人口全面融入城市，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条“三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居”的山地特色新型城镇化道路。

三、《规划》制定的主要目标

《规划》提出，到2025年全市常住人口城镇化率每年平均增长1—2个百分点，城镇人口达200万人左右，城镇空间布局持续优化，城镇功能加快完善，农业转移人口市民化质量显著提升，城市可持续发展能力明显增强。同时，围绕实现城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理能力、城乡融合发展水平显著提升提出了一系列目标指标。

《规划》展望到2035年，全市常住人口城镇化率接近全省平均水平，农业转移人口市民化质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，以经常居住地登记户口制度全面建立。市中心城区、盘州中心城区、六枝中心城区实现协同发展，建成川滇黔结合部区域中心城市，市中心城区人口达到130万;盘州市成为“贵昆经济走廊”中心支点城市、中心城区人口达65万左右;六枝特区成为“黔中经济区”重要节点城市、中心城区人口达45万左右，形成以市中心城区为核心，六枝特区中心城区、盘州市中心城区为支点，其他重要节点城镇协调发展的城镇体系。城镇功能品质更加完善，城镇经济全面增强，城镇治理能力基本实现现代化。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本建成物质生活富裕富足、精神文化自信自强、生活环境宜居宜业、社会氛围和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福六盘水。

四、《规划》重点任务

围绕既定发展目标，《规划》提出了6项重点工作任务：

一是优化城镇空间布局、完善城镇发展体系。该部分结合全市最新国土空间规划编制成果，提出构建六盘水市域“一带三心、两轴四区”的国土空间保护开发总体格局以及“一轴一带、一主五片”的市中心城区空间结构。对主城区以及拓展区提出发展指引，对市中心城区打造川滇黔结合部区域中心城市，盘州、六枝分别打造“贵昆经济走廊”中心支点城市和“黔中经济区”重要节点城市，城镇交通运输网络建设以及小(城)镇发展提出重点任务;提出到2025年，钟山区常住人口城镇化率稳定在90%左右、城镇人口达70万人以上，水城区常住人口城镇化率达52%左右、城镇人口达30万人以上等目标任务。

二是加快城镇产业发展、实现城镇经济大提升。该部分主要从推进产城融合发展、培育壮大市场主体、激发城镇创新创业活力、扩大城镇投资和消费等4个方面内容，提出推动城镇经济持续发展壮大的重点任务。

三是强力推进城市更新、实现城镇品质大提升。本章主要从深入实施城镇“四改”、提升城市基本公共服务水平、建设安全韧性城市、加强城市生态环境治理、加快推进智慧城市建设、打造独具魅力的人文城市6个方面提出提升城镇品质的重点任务。

四是强化城镇规划建设管理、提升现代化治理水平。本章主要从加强城镇空间治理、夯实社会治理基础、加强城市经营管理、提高行政管理效能等4个方面提出提升社会治理能力的重点任务。

五是加快农业转移人口市民化、推动多元人口向城市集聚。本章主要从积极推进多元人口向城市转移、完善农业转移人口基本公共服务供给、提升农业转移人口融入城市能力等3个方面提出城区人口增长来源、提升农业转移人口市民化质量的重点任务。

六是提升城乡融合发展水平、缩小城乡发展差距。本章主要从促进城乡要素双向自由流动、推进城乡基础设施一体化、推进城乡公共服务设施普惠共享、推进城乡产业融合发展、缩小城乡居民收入差距等5个方面提出推动城乡融合发展的重点任务。

五、《规划》实施的保障措施

为保障《规划》顺利实施，《规划》提出了3项保障措施。包括加强组织领导、强化政策协同、加强规划监测评估等。

来源：六盘水市发展改革委