【文字解读】利辛县“十四五规划”新型城镇化及人口发展规划

2022-09-20 12:30:52 产业地产规划

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一、起草背景和依据

根据《安徽省新型城镇化发展规划(2016—2025年)》《利辛县城市总体规划(2016-2030 年)》《利辛县国民经济和社会经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《利辛县乡村振兴规划(2018-2022年)》,县发展改革委组织开展《利辛县新型城镇化及人口发展规划》(以下简称《规划》)编制工作。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”期间,利辛县新型城镇化建设仍然面临重大发展机遇,我县作为人口大县,常住人口城镇化水平远低于国内平均水平,城镇化率仍有较大提升空间。由此看,我县“十四五”期间仍处于城镇化的红利期。我县城镇化基础设施和公共服务能力等方面短板制约突出,与实现“以人为本”的城镇化要求仍有较大差距。“十四五”时期,是利辛县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、促进城乡融合发展,全面融入长三角经济一体化发展的重要时期,也是我县进一步适应广大群众对美好生活需要、启动内需、释放改革红利、推动经济社会转型发展的重要时期。

三、文件起草过程

2021年2月,县发展改革委开始《规划》编制工作,通过学习省市有关文件、会议精神,广泛开展调研,搜集基础材料,在做好与县“十四五”规划纲要衔接的基础上,立足我县实际,系统谋划,精心组织编制,形成《规划(征求意见稿)》。多次征求县相关部门意见,对提出的合理意见进行了采纳,并对《规划》进一步修订。

四、工作目标

城镇化率快速提高,到2025年,预计全县总人口达到 183万人,其中城镇人口达到78.9万人,县城区人口超过40万人,集镇人口达到38.9万人。县域常住人口城镇化率50%。城市空间建设取得明显进展。县城建设用地总规模控制在40平方公里,人均建设用地按100平方米/人控制。集镇建设用地规模控制在50平方公里以内。城市功能明显提升,产业结构进一步优化,城市竞争力明显改善;全县城镇建成相对完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。全县城镇环境质量全面提升,城镇用水安全可靠,城镇污水处理率96%以上,生活垃圾无害化处理率99.5%以上,城市建成区绿化率超过35.1%,生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明,生活更加宜居宜业。

五、主要内容

“十四五”时期,我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以国土空间规划为指引,坚持以“人的城镇化”为核心,围绕全面提高城镇化质量和水平,统筹推进新型城镇化和乡村振兴。一是促进城乡空间融合。统筹城乡发展布局,构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的空间发展格局。着力构建以中心城镇群为中心、县城和中心镇为重点、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系。完善现代产业体系,优化产业空间布局,加快构建“12346”的产业空间结构,形成“三心(1核2副)、三带、四园、六区”产业布局。二是稳步推进农业人口市民化。有序推进农业人口落户城镇,加快建立农业转移人口市民化激励机制,提升新市民人文素质。不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,完善社保制度及经办服务体系,贯彻同工同酬的就业政策。建立健全人口市民化的成本分担机制,充分发挥政府的主导作用,鼓励企业和社会广泛参与,积极探索农民“带资进城”的新形式。三是完善城市功能。优化中心城区功能,促进新城新区产城融合发展。增强城镇公共服务和安全保障能力,逐步实现城乡教育资源均衡,发展体育事业、卫生事业、公共文化,加强保障性住房建设,补齐福利设施短板。提高城镇基础设施建设水平,完善城市交通网络,加强城市管网建设,更新改造老旧小区,加强智慧城市建设,推进城市综合管理精准化。建设绿色城市,推进宜居城区建设,完善绿地生态系统,加强沟河治理,发展绿色建筑,倡导绿色生活方式。四是完善城镇化发展体制机制。健全人口管理制度,加快推进户籍制度改革,全面放开符合条件的农村转移人口在城镇落户后,仍享有原来农村居民所享有的一切权益。构建城乡一体化发展新机制,统筹推进城乡基础设施建设一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡统一要素市场建设。

六、创新举措

一是以产业发展作为利辛县新型城镇化的突破口、动力源,坚定不移实施工业强县产业兴县战略,坚持两化互动、三化联动、四化同步,持续推进产城一体、园城共融,做大经济总量,做优发展质量,创造更多就业岗位,提升城镇集聚辐射能力。二是进一步加快各项社会保障信息化建设,变“集中式”管理为“分层式”服务,形成业务办理一站式、业务结算一卡通和工作网络扁平化的经办服务体系。三是打造“森林城镇和森林村庄”,建设朱集、吕台、展沟三个南水北调泵站水利风景区,沿茨淮新河建设两岸森林公园,规划城东森林公园建设,打造县城东部绿化屏障。

七、保障措施

一是加强组织协调,健全新型城镇化推进工作机制,确保各级政府领导精力到位、工作部署到位、实际措施到位。加强规划实施管理和日常事务协调,协调解决城镇化发展中的重大问题。二是强化目标管理,建立新型城镇化工作考核指标体系,明确任务、细化措施、狠抓落实。加大相关政策措施宣传引导力度,营造推进新型城镇化发展的良好氛围。强化督促检查、严格责任、严格考核,确保新型城镇化有序健康发展。三是健全统计监测,加强检查指导和分析评估,跟踪监测和监督检查新型城镇化建设进展情况,及时反映工作进展成效及存在的问题,评估政策实施效果,总结推广实践经验,不断提升城镇化发展水平。

来源:利辛县政府(办公室)

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