广西崇左市扶绥县县城新型城镇化建设示范方案
根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展自治区级县城新型城镇化建设示范工作的通知》(桂发改规划函〔2021〕329号)精神，为紧抓加快县城新型城镇化建设示范县建设的重大机遇，加快推进扶绥县县城新型城镇化建设示范工作，特制定本方案。
一、扶绥县县城新型城镇化建设示范的发展基础和要素条件
扶绥地处南宁半小时经济圈、北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区的交汇点，是南宁—新加坡经济走廊(南崇经济带)、陆路东盟大通道的第一节点，具有近首府、近机场、近边境、沿左江、沿铁路、沿高速公路的“三近三沿”优势。高速公路距南宁吴圩国际机场28公里，距南宁市区45公里，距崇左市67公里，县城区面积22平方公里，常住人口城镇化率48.3%。
城市经济功能：2020年全县地区生产总值完成169.37亿元，同比增长13.5%，位居全区第一;规模以上工业总产值完成282.27亿元，同比增长40.8%，规模以上工业增加值大幅增长33%;农林牧渔业总产值同比增长5.8%;财政收入完成16.55亿元，同比增长16.6%;固定资产投资同比增长11.3%;城镇居民人均可支配收入36417元，增长3.7%，农村居民人均可支配收入16578元，增长6.5%。
城市社会功能：荣获建设平安崇左活动先进县、全国信访工作“三无”县、自治区创新型县、广西民营经济示范县、第八轮自治区文明城市、全国首批计划生育基层群众自治示范县和广西健康产业发展示范县等多个奖项荣誉称号，社会大局保持和谐稳定。
城市服务功能：县城建成区路网密度8.80公里/平方公里，县城供水普及率99.68%。全县每千名常住人口医疗卫生机构床位数4.72张，每千名常住人口执业(助理)医师数1.75人，每千名老人拥有养老床位数27张。县城区有高校12所，其中建成5所，学位共54770个;县城区有高中2所、职校1所、初中3所、小学9所、公办幼儿园4所，学位共32467个。5G基站建设完成43个。
城市创新功能：创新驱动成效明显，2020年荣获自治区创新型县。广西扶绥农业科技园区项目正在申报国家级农业示范园区;石子岭蛇厂星创天地基地2018年获得自治区级星创基地认证;中国热带农业科学院广西分院项目、扶绥县青年创新创业基地成为高技术企业孵化和创新创业基地。目前，现有高新技术企业达到11家，科技成果转化技术交易额达1858.8万元。
城市生态功能：生态环境保持良好，城市环境空气质量优良天数比例达到98.1%。主城区园林绿地率达37.36%，县城建成区绿地率37.36 %，森林覆盖率达到47.02%，污水处理率99.1%，生活垃圾无害化处理率100%，饮用水源达标率100%。
二、扶绥县县城新型城镇化建设示范的基本定位和发展目标
(一)基本定位
争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济发展排头兵，打造南宁卫星城。
(二)发展目标
到2022年，全县常住人口城镇化率达到51%，城镇居民人均可支配收入42673元。城镇化建设迈上新台阶，城市规划建设、管理服务水平明显提高，产城融合加快发展;就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，加快以人为核心的新型城镇化建设，为撤县设市提供有力支撑。
到2025年，全县常住人口城镇化率达到57%，城镇居民人均可支配收入53756元。县城中心城区综合承载能力和治理能力显著提升，生态经济圈全面构建，融入强首府战略和对接粤港澳大湾区新格局基本形成，有效承接南宁中心城区部分产业和功能，建成广西工业强县、广西经济强县。
三、扶绥县县城新型城镇化建设示范的功能短板和发展弱项
根据发展定位和目标，结合县城现状，存在以下短板弱项：
城市经济功能短板：全县经济增长主要依赖制糖、木材加工、水泥建材等资源型产业，且多数处于产业链中低端，工业增加值较低，战略性新兴产业布局较少且规模小，尚未形成气候，抗市场风险能力不强。
城市社会功能短板：城市管理能力弱，管理水平和运行效率低，提升压力大，对外开放平台建设滞后。城市治理智慧化水平不高。文明创建在市民素养等文明建设重视少，投入少。
城市服务功能短板：市政交通设施优化不足，县域北部与南部交通互联互通能力较弱，县域三大园区间的交通路网等级不高。教育优质发展不均衡，大班额大校额问题突出，仅初中学位缺口2000个。医疗设施升级改造压力较大，卫生资源不足，医疗卫生人才匮乏，2020年每千名常住人口执业(助理)医师数仅1.75人。
城市创新功能短板：高新企业不多，科技投入严重不足，未形成规模性产业集群，未发挥联动支撑效应。农业、农村科技资源严重缺乏。技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制尚有待进一步完善。
城市生态功能短板：现有14个垃圾中转站，规模偏小，覆盖率不足，机械化环卫工作开展滞后，城市发展承载不足。污水集中处理设施老旧，污水处理滞后，城区的雨水管网从未进行过整体清淤维护，管网堵塞比较严重。
四、扶绥县县城新型城镇化建设示范的重点任务
(一)推进公共服务设施提标扩面
健全医疗卫生设施。推进县级公立医院提标改造。加快县人民医院学科建设，推进县妇幼保健院整体搬迁项目，到2025年每千名常住人口拥有执业(助理)医师数2.5人;提升县级医疗卫生单位感染科能力，重点扩建县人民医院感染性疾病科大楼及内科综合楼，提高传染病检测和诊治能力，建立完善传染病救治能力。大力发展“互联网+”医疗服务，提升医疗卫生体系信息化水平。
优化教育资源配置。推进学前教育优质普惠发展，新建县直属机关第四幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，改造提升民族小学校园、吉阳小学。推动高中教育优质化、特色化、多样化发展，新建扶绥县第三高级中学，建成后将可满足学校规划的126个班6300名在校学生的使用，改扩建扶绥县第二中学，建成后可解决校舍及功能室不足问题，力争高中阶段毛入学率达93%以上。推动县职业教育提档升级，加快扶绥县职业技术学校教学综合楼和教学楼项目建设。
改善养老服务设施。推动养老事业和养老产业协同发展，构建医养康养相结合的养老服务体系。加快社区养老服务场所建设，积极培育居家养老服务。加强养老服务队伍建设，推进养老服务标准化建设。以中国乐养城为基础，建设一批集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业项目，打造全国养老服务基地和大健康产业基地，到2025年基本养老保险参保率达到95%。
发展文旅体育设施。规划新建扶绥游客集散中心，开展全县旅游与交通标识系统建设，搭建指挥旅游云数据中心等旅游服务、营销、检测指挥平台。结合现有休闲公园增加体育设施改建文化体育公园、整合空港大道、上龙大道文旅项目布局，沿路建设旅游骑行道，健身步道、发动社会资本新建社会足球场等完善县城公共文化体育设施，打造县城新亮点，提升公共服务水平，推动文化旅游体育融合新发展，到2025年，旅游总收入82亿元以上，年均增长12%以上。
深化精神文明教育建设。综合运用各级媒体平台，通过专题栏目、公益广告等形式，大力宣传日常生活中的礼仪活动和礼仪规范，普及礼仪知识，讲好礼仪故事，大力营造全民学礼、明礼、尊礼、用礼的浓厚氛围。在县城各大广场、主要街道、路口等建设设置一批学礼、明礼、尊礼、用礼的景观小品，广泛弘扬文明礼仪新风，让人民群众有得看、有得学，将文明礼仪潜移默化根植于心。
(二)加快推进农业转移人口市民化
深入推进户籍制度改革。全面放开城镇落户条件，调整完善户口迁移政策，精准识别进城就业生活的建档立卡农村贫困人口，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。
提高农民工随迁子女平等接受教育保障水平。坚持“以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主”的原则，将常住人口纳入区域教育发展规划、随迁子女教育纳入财政保障范围的“两为主、两纳入”政策，积极稳妥实施以居住证、务工证明为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，切实保障符合条件的农民工随迁子女在流入地平等接受教育。
提高农民工参加社会保险覆盖面。实施全民参保计划，依法将在城镇稳定就业的农民工纳入职工社会保险覆盖范围。优化转移接续经办流程。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进跨省异地就医直接结算，方便农民工就近就地就医。落实建设领域农民工按项目参加工伤保险。
(三)推进环境卫生设施提级扩能
完善垃圾无害化资源化处理设施。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，提升改造垃圾转运站等已有设施，完善医疗废物收转运设施，推进建设综合性垃圾中转站和无害化资源处理设施等项目建设。
加快实施污水处理设施及配套管网建设。加快污水收集管网建设，消除收集管网空白区。结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设，实施混错接、漏接、老化和破损管网的更新修复，提升污水收集效能。实施扶绥县污水管网改造项目，新建城区排水管网实行雨污分流;拟建空港经济区北面污水处理厂，治理黑臭水体，着力解决城区污水溢流、恶臭，影响周边居民居住环境问题。
(四)加快市政公用设施提挡升级
优化市政交通设施。构建综合交通枢纽体系，优化市政交通设施。加快扶南大道等一系列重点道路工程建设，推进空港大道至环城路(扶南大道)银铃路道路提升改造工程;加快城区部分道路拓宽、改造和提升，全力推进城区道路老旧破损道路提升改造、维护工作;初步形成“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅”的县城主骨架交通网，到2025年，城区路网密度每平方公里达9.03公里以上。
完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。推进城乡一体供水，实施饮用水水质提标工程，对供水管网进行全面更新。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络，加快推进中国—东盟青年产业园LNG气化站工程及扶绥门站至中国—东盟青年产业园高压管工程。实施城区易涝积水点、雨污水泵站等改造工程，依托城市环城水系实现雨水蓄排结合，建设无内涝城市，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。
推进县城智慧化改造。加快高速宽带网络建设与政务网络升级，深入推进宽带网络光纤化改造。加快推进5G网络规划建设，2021年5G基站在县城计划开通147个，到2023年全县5G基站建设达到3164个，实现5G网络在县城区域全面覆盖，有效提升公共服务治理水平，推动数据互联互通和共享开放谋划智慧城市建设，推进智慧广电、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧农业、智慧教育等领域数字化建设，推动县城可持续发展，提升城市居民幸福感。
(五)推进产业培育设施提质增效
加快园区升级发展，加速推进产城融合。扶绥空港经济区：抓住列入国家级南宁临空经济示范区重大机遇，重点发展食品加工、电子信息、现代物流、文化旅游等产业，培育发展智能装备制造、新材料等临空制造高新技术产业，配套发展临空服务、康养旅游等产业，扶绥片区产值达200亿元以上。加快扶绥片区内部全面融通和外部互联互通，大力推进吴圩机场至扶绥市郊铁路、吴圩至扶绥一级公路、南宁新江至扶绥一级路、扶绥龙头至南宁沙井二级路提升改造为市政道路等建设，打造集航空、高速铁路、城际铁路、内河港口、铁路场站等多种交通方式于一体的综合交通运输体系。中国—东盟青年产业园：以南国铜业项目为龙头，重点发展铜冶炼及精深加工、现代化工、新型建材和现代物流等产业，加快形成铜循环产业链条。加快发展工业文化旅游产业，培育发展研发设计、教育培训、专业贸易、综合服务等第三产业，努力打造现代化产业新城。扶绥木业家居产业集聚区：重点发展高端家居产业，培育完整的泛家居产业链条。加快推进中国林场广西扶绥标准化生产示范园区建设，打造产业链完整的木材加工贸易园区。完善基础设施和公共服务配套，推动二三产业融合发展，提升集聚区服务功能。
健全冷链物流设施。推进天晟农贸和同城生活等重点物流企业大型冷库的建设和投产，大力发展冷链物流运输，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，确保鲜活农产品在上行过程中冷链不“断链”，推动农产品上行物流的集约化、绿色化发展。引进培育冷链物流龙头企业，谋划冷链物流中心。鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。
提升农贸市场水平。完善农贸市场布局，重点推进南门市场升级改造等一批农贸市场改建项目，推动那密海鲜市场等新建农贸市场项目建设，优化市场基础配套设施，扩大市场规模，提升市场服务能力，改善消费环境，提高居民生活质量和水平。
(六)提升城镇功能和宜居水平
加快特色小镇中心城镇建设。大力实施重点乡镇和特色镇示范工程，加快县城副中心渠黎、山圩的建设，加快建成山圩木艺小镇、渠黎铜文化小镇、中东红色旅游特色小镇和文化名镇、东罗生态宜居小镇等一批经济强镇、工业名镇、特色小镇，使其成为促进农民就近就地城镇化的重要载体。
提升城市治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体制。全面规范提升县、乡两级综治中心建设和运行。完善村(社区)综合服务管理平台的社会治理功能，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。创新县域社会治理方式手段，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动实现共建共治共享。
加强生态环境保护。做好大气、土壤污染防治，加强新污染物防治、工业废物的综合利用，做好危险废物医疗废物收集处理。全面提高资源利用效率，持续推广生活垃圾分类。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，加强石漠化和水土流失化综合治理。加快完善环境治理体系。
五、保障措施和改革举措
(一)加强组织领导。成立扶绥县县城新型城镇化建设工作领导小组，统筹推进县城新型城镇化建设工作，大力提升扶绥县县城公共设施和服务能力，不断增强县城人口、产业集聚能力，最大限度地推进扶绥县县城城镇化补短板强弱项工作。
(二)加强要素保障。积极向上沟通争取资金支持，抢抓国家、自治区级政策窗口期，努力争取更多资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等各类政策支持，加大对基础设施改造的资金投入力度。争取国家政策性银行、商业银行支持，鼓励社会资金参与扶绥示范镇建设。争取使项目列入国家和自治区级以上重点建设项目库，解决用地指标问题;优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。
(三)完善项目前期工作。建立三年滚动项目库，加强指导对示范项目储备和谋划，给予示范项目一定的前期工作经费支持。加强与崇左市有关部门沟通联系，落实重大项目前期工作若干措施，定期梳理急需建设用地、用林、建设资金的项目，组织用地用林保障对接，指导和帮助项目完善有关报批材料，切实加快项目前期工作。
(四)强化监督考核。建立督查考核机制，各责任单位工作开展情况纳入年度高质量发展绩效考核。领导小组办公室要加强调度，及时掌握工作进度，对工作推进不力的单位和个人进行通报、约谈;对工作成效显著的予以表扬，对发展产业突出、工作成效明显的干部优先提拔重用。
来源:扶绥县人民政府办公室
