天津：关于深化港产城融合发展的建议

滨海新区已进入打造创新宜居“滨城”的关键时期，迫切需要充分发挥国际大港的战略资源优势，以港口为引擎、以产业为纽带、以城市为载体，促进港产城深度融合发展。

一、分层级统筹港口系统的规划设计

一是港口行政管理系统。港口行政管理部门要统筹推进港口规划、口岸管理、空间布局以及深化改革等重点问题，提高港口及临港地区的产业承载能力。与“一关三检”等通关执法部门深化战略合作，共同探索通关便利化政策及检验监管机制创新，合力打造国际化、法制化、便利化的港口生态环境。

二是港口基础设施系统。加快港口与高速公路、城市主干道、铁路干线连接的互联互通。规划建设直通西北的铁路大通道，申请设立铁路货运开放口岸。解决冷链物流基础设施不足问题，增强对国际电商及生鲜运输等新业态的设施服务能力。加快区块链、人工智能和大数据等新兴技术应用，打造高效绿色安全的港口硬件设施体系。

三是港口市场主体系统。一方面，要着力提高码头运营效率和资源配置效率，积极探索优化港区运营方式，推进港口服务创新及港口绩效改善。另一方面，要积极建设高度开放的港航市场，引入多元化主体参与开发建设，激发市场主体能动性，形成国际港航服务业集聚高地。

二、分类别推进港产互动融合产业体系建设

一是促进港航产业链优化升级，提升港口服务能级与核心竞争力。对标港航产业图谱进行补链、延链和强链。夯实船舶作业、存储、港航代理及综合物流等基本港航服务能力，增补优化港航人力资源、港航组织管理及港航法律服务等新产业节点，拓展港航金融保险和港航科技服务等高端服务功能。

二是依托港口资源优势促进临港产业链量质双升，促进口岸经济繁荣。实施产业分类指导政策，采用创新驱动、技术引领和企业转型等方式，促进石油化工及粮油轻纺等传统产业转型升级。把握新技术与产业革命机遇，打造集智能制造装备、轨道交通装备、海洋工程装备等产业于一体的临港先进制造产业链。依托自贸区等政策优势，加快国际贸易平台建设和跨境电商等新兴产业聚集，形成临港商业贸易产业链条。

三是以开放性平台助力“滨城”依托产业提质增效，强化港口的辐射服务效应。一方面，促进港口通道功能向开放功能转变，以高质量开放平台加速创新资源集聚，加快与北京科技创新资源对接，推进技术交易与转化市场建设，为先进制造业基地建设提供持续技术供给。另一方面，依托港口低物流成本和高物流效率优势，统筹推进“滨城”依托产业与港航及临港产业之间的有序衔接与分工关联，合力推进“滨城”现代产业体系建设。

三、分阶段推进港城功能调整与空间格局优化

一是近期以完善港口集疏运通道为重点，启动城市空间调整与缓解港城矛盾。着力改变城区交通与集疏运交通相互胶着困局，加强东西向、南北向疏港高速及干线公路建设，实施过境货物绕行。完善以港口为中心的交通网络体系，加快海运、空运与铁路枢纽之间的快速通道建设。通过传统基础设施与新型基础设施的协同布局促进港城布局优化，提高港口承载能力和城市品质，促进移民导入和资本导入，解决要素短缺问题。

二是中远期以调整港城边界和港口功能性布局为核心，促进港航产业及临港产业的空间格局优化。统筹“滨城”国土空间规划与天津港口总体规划，重点推进岸线资源优化配置，加快港区之间的岸线资源整合开发，促进港口功能布局由“北重南轻”向“南北均衡”转变，进而推动港航及临港产业空间格局优化。有序推进北疆和东疆港区以及河流入海口的部分生产性岸线向生活性岸线转型，强化亲水城市生活与服务功能，提升港区基本公共服务水平，推进港城融合发展与城市治理能力提升。

来源：中国人民政治协商会议天津市委员会