我国经济开发区建设存在的问题及启示

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经济开发区是通过行政的、市场的多种手段，集聚各种生产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使其自身成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的企业聚集发展区。目前，我国共有219个国家级经济开发区，东、中、西部发展水平差异明显。我国经济发开区在发展中存在着一些问题，解决发展制约条件将是未来工作重点。

国家级经济开发区地域特征明显

目前，我国共有219个国家级经济开发区。分省市看，江苏省、浙江省、山东省数量最多;从区域来看，华东地区数量最多。

图表1：我国国家级经济开发区数量(单位：个)

图表2：我国国家级经济开发区区域数量分布占比(单位：%)

2016年，全国219家国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)实现地区生产总值83139亿元人民币，其中东部107家国家级经开区实现地区生产总值53551亿元，中部63家国家级经开区实现地区生产总值18900亿元，西部49家国家级经开区实现地区生产总值10688亿元;东部国家经开区发展水平优于中、西部，差距较大。

图表3：我国国家级经济开发区区域数量分布占比(单位：%)

经济开发区建设发展存在问题

我国经济开发区建设发展进程中，存在着发展的体制机制问题以及制约条件。

在体制机制方面，一些经济开发区管理体制不够规范，且管理权限下放不到位。我国现有的大多数开发区管委会基本上属于政府的派出机构，采取了行政事业管理模式。很多开发区都成立园区的平台公司，而普遍存在的问题是，开发区的管委管得过多，管得过细，管得过死，平台公司实际上根本没有办法发挥在园区投融资及基础设施建设中的主体作用。同时，我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不充分，管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。由于国土、工商等系统实行垂直管理，造成了诸如土地储备、规划和审批，环境执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区无法自行直接审批办理，行政办事效率低下。许多企业办理生产、经营审批事项时既要去政府相关部门，又要去管委会相关部门，更为艰难。

在发展的制约条件方面，土地与资金问题亟待解决。开发区要建设与发展，前提是要解决土地问题，而当前开发区在土地供应存在的问题主要使土地指标紧张、征地拆迁问题。当前征地拆迁已成为制约经济园区发展的一大瓶颈，很多招商引资来的项目迟迟不能落地。其次，园区从规划、征地拆迁到基础设施建设都需要大量的资金。然而，很多地方财政并不宽裕，寄希望于财政预算安排大量资金用于园区建设并不现实，且园区从规划到项目投产产生效益需要一定的周期，在周期内，很多地方财政是难以做到持续性地投入资金用于园区建设的。

图表4：我国经济开发区建设存在的问题

经济开发区建设的启示

在特色发展的基础上，我国经济开发区建设要理顺园区发展的体制机制，在土地和资金方面切实解决制约问题。

理顺园区发展的体制机制。首先，创新管理体制，整合优势资源。我国的经济开发区经过了30多年的探索与发展，取得了长足进步。国内开发区可以借鉴已有的成功经验，创新管理体制，整合区域内各类优势资源。要充分发挥园区投融资公司在园区投融资及基础设施建设方面的重要作用。其次，充分赋予园区管理权限。依据国家政策法规，充分赋予开发区相应的经济管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。减少管理层次，使得企业从事生产、投资、经营等各项审批事项均能在开发区集中办理，提高办事效率;进一步简化行政审批环节，提高行政效率。同时，创新园区激励机制，加大人才引进力度，灵活用人机制，对在园区工作的人员实行聘任年薪制，进行企业化考核管理，同时保留公务员身份。

当地政府在土地指标分配方面，要重点向园区进行倾斜;同时要支持引导园区进行重大项目包装，向上级部门争取土地指标。很多经济开发区在乡镇，这就需要当地政府协调好开发区与当地乡镇的关系，充分发挥乡镇政府在征地拆迁中的主体作用。

此外，须创新融资渠道，解决资金问题。除了积极争取上级政府的资金扶持以外，要充分发挥园区投融资平台的作用，利用国家的各类政策性贷款，如国家开发银行的棚户区改造项目贷款，解决部分园区建设所需资金问题。同时，充分与商业银行进行合作，引进社会资本与民营资本，开发建设园区。

图表5：我国经济开发区建设工作重点

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