产业助推产城融合的城镇化发展

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在《新型城镇化规划(2014-2020年)》中对于城镇化的发展规律，城镇化的驱动力，与工业化、信息化和现代化相辅相成有了深刻的认识，更加明确产业发展为动力，推动产城融合的新型城镇化发展。

1、发挥市场作用推动产城融合

产城融合提了多年，核心问题就是在新型城镇化建设中注意要有产业支撑。有的地方比较极端，建设新城很多都是搞新区、新城建设，大量土地都用作住宅用地及商业用地。新型城镇化不能只是造城，要避免形成没有产业支撑的“空城”。“产城融合”的理念要体现在城市规划上，也就是说在新的区域发展中，城市里要有社区，产业发展要有园区，社区和园区要同时兼顾，同步建设，不能只建楼房，也不能只建工业区。产业园区规模很大，如果不考虑居住等城市配套问题，工业区将来的发展也会面临困难，很多技术人才也很难进来，发展就是不完善的。

对于产城融合的推进，实际上政府的规划很重要，同时应该发挥市场的作用，去推动产城融合。与政府推进产城融合相比，可能这种案例更符合市场经济的规律，它的主要优势就是政府可以比较省心，不用把很大的精力放在招商引资上。政府就应该是搞好环境，提升公共服务水平，其他的事情交给企业去做，这是符合市场经济规律的。

产业转移，其实本身就应该是市场行为。企业到哪里去，一定要遵循市场规律。比如京津冀一体化中北京如何做好功能疏解，其中有一些是政府要推动的事情，有一些则是可以依靠市场力量进行引导的。

2、没有产业支撑城镇化难以持续

城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇化就难以持续健康发展。中国已经到了可以加快新型城镇化建设的历史阶段，问题在于我们应该如何加快。既提高速度，又提高质量，不能重复过去低端的城市化、工业化的老路，应该吸取国内外的经验，凭借后发优势抢占制高点。从城市群和区域发展来看，首先要有一个好的区域发展规划。

此外，还要考虑未来产业发展方向。培育支柱产业和龙头企业非常重要，很多地方政府把培育本地的上市公司作为一个重要抓手，这是富有战略眼光的。但小微企业的发展更重要，因为这会增加就业，增加收入，有利于城镇化的可持续发展。在新型城镇化过程中，政府在公共产品和服务方面应该承担主要责任，不能把政府该做好的工作都推给社会和市场。发挥好政府作用主要是培育公开竞争有序统一的市场，以及弥补市场的功能缺陷。

3、人的融合是产城融合的基本标准

产城融合不是单纯解决城市扩张时空间和产业如何支撑的问题，而是要构筑一个由核心价值观引领，以人为本，产业、空间和社会相互支撑的新型城镇。产城融合是为了什么?这是问题的关键。“以人的城镇化为核心”，具备可持续发展能力的城市是产城融合的重要目标。

产业发展是推进城镇化发展的前提和基础，产城融合反过来也将促进新型城镇化的发展，“产城融合”模式是新型城镇化的发展方向。改革开放以来，长三角、珠三角等沿海发达地区迅速崛起了一批高度专业化的产业集群。随着“产城融合”模式的逐步推广，相关企业将迎来重要的发展机遇，新型城镇化建设也将实现质的飞跃。