产城融合背景下 城市规划又将如何作为？

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中国开发区已然走过三个时代，即从外向型工业园走向科技工业园，如今正在迈向全球运营的知识经济社区亦可称为创新园区。如此在产城融合背景下，“产”是园区发展的动力源泉。必须要牢牢抓住重塑开发区产业成长生态这一根本，营造出适宜发展的创新环境。

国务院办公厅印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)，作为我国首个关于各类开发区的总体指导意见，对于新形势下做好开发区工作作出了全面部署，对开发区的功能定位提出了明确要求。强调开发区要“促进新型城镇化发展”，可谓是国家对开发区功能定位最为石破天惊的一笔，标志着经济功能区正式进入了由“产城分离”向“产城融合”转变的新时期。

为什么需要产城融合

产城融合，是指产业布局与城市空间的融合，目的是实现多种功能有机复合使用土地，促进工作就业与生活居住的职住平衡。

从历史上看，现代城市是伴随着工业化进程产生和发展的。工业的发展吸引了大量人口进入城市从事生产工作，同时生活必需的服务业也逐渐得到发展。所以说，产业发展是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市理应是“产”和“城”融合的产物。但是，由于城市规模快速扩张，城市布局变得越来越复杂，各种功能互相干扰。因此，人们希望城市形成相对明确并独立的功能分区。在这种功能主义思想影响下，产业固然可以更加集聚和高效的发展，但是城市生产、生活空间的布局却逐渐开始分离，带来了城市里人们居住和就业的割裂，产生了一系列新的城市问题。

随着技术的进步，产业对周边环境的干扰越来越小，人们又期望能够生活在工作岗位的周边，就近工作和生活，这样势必会带来产业和城市的再度融合。可以看出，产城融合其实是城市规划的指导思想从功能主义向人本主义回归的必然选择。

开发区的新旧产业融合

伴随着新科技革命的快速步伐和企业跨行业、跨地区兼和重组，产业间的边界正逐步趋于模糊，全新的融合型产业体系正如浪潮般冲击并改变着传统产业结构。迅速发展的高新信息科技，加快了产业结构优化升级，促进了三、二、一产业间的相互渗透及融合。

产业融合对产业发展所具有的重要作用，也必将对我国经济是未来发展产生出极其深远的影响。作为经济快速发展的重要载体，开发区未来的产业发展也需要顺应这一趋势，并通过及早制定相应的对策措施，促进开发区产业融合健康发展。

以产业激活区域价值

随着发展理念的不断成熟，对于如今的开发区而言，在产城融合发展的过程中，不是要不要有房地产的问题，关键是要有怎样的房地产，以及用何种办法达到有房、有地、更要有产。如果过分依赖土地收入，特别是大量进行以单一居住为目的的只造房子、没有产业的房地产，自然就会背上一个大包袱;如果选择以产业为主导，与产业互动发展、共生共融的房地产，当然无可厚非。由此一来，就要用开发区的产业之核带动区域发展，以产业激活和提升区域价值。

城市规划如何引领产城融合

城市规划应当促进实现工作就业与生活居住的职住平衡，引导城市功能适度混合布局和土地复合利用。

首先，促进现有的产业园区向产业社区发展。减少产业功能对周边的影响，设定不低于居住区的环境和交通影响标准，鼓励高附加值、高就业，低污染、低能耗、低交通影响的制造业企业与城镇融合发展。提高产业园区公共服务设施比例，形成二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。不仅可提高城镇的就业岗位支撑，同时为城镇发展提供良好环境。对布局零散、低效、污染的工业点，则应调整、减量。

其次，提高新城建设的标准，形成人口与产业的良性互动。利用新城的区位优势，创造生态宜居的城市环境;提高公共服务设施的服务能级，引进市级教育、文化、体育设施的优质资源;从根本上改善对外交通条件，增强中心城人口迁居意愿，吸引上海乃至长三角地区高素质人才的集聚，形成产业和人口的良性循环。

当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，城市规划顺应产城融合的发展趋势，将制定弹性的产业空间供应和管理政策，使上海成为宜居宜业、产城融合的美好都市。