国际高科技产业新城管理模式及经验借鉴

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近年来,中国的城市化进入快速发展期, 高科技产业新城也呈现高速发展的趋势。在世界上的其他地区，被世人频频称道的高科技产业园，像美国硅谷、英国剑桥科技园、日本筑波科学城、印度班加罗尔软件园等，都已经摸索出一套较为成熟的运营管理模式，是国内高科技产业园区值得学习和比照的对象。

一、自然发展模式

自然发展模式以美国硅谷为典型代表。起源于斯坦福大学研究园的硅谷，在上世纪50年代初只是在校园内划出的约250公顷土地上兴建零星的实验室和厂房，后依靠其雄厚的智力资源，政府、大学和科研单位、科技企业紧密合作，成为了世界知名的高技术设计和制造中心“硅谷”。

硅谷是美国重要的电子工业基地，也是世界最为知名的电子工业集中地，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体。

硅谷的发展历经四个主要阶段，依托国防工业、集成电路、个人电脑和互联网四大产业。硅谷的成功经验，源于人才资源、政府支持、创业氛围、风险投资、专项服务等方面。

来源：前瞻产业研究院整理

二、大学管理模式

大学管理模式的典型代表是英国剑桥科技新城。1970年，剑桥大学圣三一学院在离市中心3英里的城市西北角规划出了24英亩土地，建立剑桥科学公园，利用学院传统的科学和创新优势，加速科研成果的转化。过去30年，园区平均每年GDP增长率6.3%，大大高出英国3.4%。除拥有美国以外最大的生物技术机构群，世界医学和化学诺贝尔奖得主中有20%以上来自剑桥地区。

剑桥科技园区之所以蓬勃发展，关键是建立了自己独特的生态系统，政府的支持较少，商业化、市场化气氛非常的浓厚。如专利方面，如果学生同意和学校共享专利，则与学校签订计划，在获得第一个10万英镑时，个人、学院和学校分别按照8:1:1进行分成;20万镑时，按照6:2:2分成，超过20万镑后，按照34:33:33分成。如果学生不同意学校共享专利，则按照85:7.5:7.5分成，专利归学生个人所有。而且这种模式长期固定，学生、学院和大学均有收获，促进了各方投入创新的积极性。

英国剑桥科技新城是欧洲领先的高新技术产业研发中心，具有独特的剑桥产学研模式，不断创造新技术和新产业，引领欧洲产业创新;欧洲知识型企业中心，知识、技术转移和创新创业活动十分活跃，诞生大量的中小企业;新城是欧洲高端要素最集中的地区，剑桥大学培养了大批高端人才，具有大量的风险资金和跨国企业聚集。

三、政府管理模式

筑波科学城的诞生最早缘于1961年日本政府提出的建立新城的设想。一方面通过将国立科研机构移出东京，可以缓解东京巨大的人口和交通压力;另一方面通过建立科学城大力发展科技和教育，实现“技术立国”的目标。日本筑波科学城于1968年动工，耗资50亿美元。筑波科学城总面积284.07平方公里，现有人口20万，规划总人口35万人(至2030年)。现今，筑波科学城为日本最大的科学中心和知识中心，是日本在先进科学技术方面向美国等科技发达国家挑战的重要国家谋略。

日本筑波科学城的发展分为三个阶段，基础建设期(1963年-1979年)，城市整治期(1980年-1989年)和城市建设期(1990年至今)。在基础建设期，区域发展背景为日本由贸易立国转为技术立国，缓解东京环境恶化，人口拥挤现象，期间成立了Joban特快专线建设公司，迁入了国家无机物研究园，建立了筑波大学，建成Taketono东方小学，成立了国家土地代理部和筑波科学城委员会;在城市整治期，主要落实了规划方案、市政设施、公园和配套学校，建成各各类科研机构和标志性建筑，并投入使用大型商业购物中心和大型停车场。其中，搬迁了9个工业实验室、43个科研机构部分，成立筑波科学技术博览会，Joban特快专线与东京连接，运营东京至筑波高速巴士，正式确定新筑波规划。在城市建设期间，建成文化、艺术、图书馆、博物馆、会展等标志性的公建配套，提出了9大筑波概念和商务中心城概念，Joban特快专线得到运行资格，政府确定科学技术规划，筑波科学城委员会修订了规划，制订了周边区域规划。

四、公司管理模式

公司管理模式的典型代表是印度班加罗尔软件科技园，该产业新城建立于1992年，位于印度西南部，约有650万人口，面积174.7平方公里，环境优美，是著名的花园城市，同时也是印度南部工业城市和商业中心。科技园离班加罗尔机场12公里，距市区18公里。占地68亩，核心区面积1.5平方公里，成立之初及时抓住全球产业转移机遇。充分利用本土资源优势，集中发展软件产业外包这一产业业态，成为世界上最成功的软件外包中心之一。园区成功引进电子、电信、生化、金融等多家国际高科技公司入驻，集生产、办公、生活、娱乐等多功能于一体。目前园内有4500多家高科技企业，几乎所有全球顶级信息产业公司都在此设立分公司和研发中心，被誉为世界第五大信息科技中心。

印度班加罗尔软件科技园被称之为亚洲硅谷，得益于其全面的人才政策。充分发挥地区人才优势，班加罗尔地区人才数量多且成本相对较低。班加罗尔所在的卡邦是印度平均受教育程度最高的邦之一，云集了等许多名牌大学，每年的高校毕业生占到全印度的10%。自20世纪80年代以来，历届政府都在税收、股权、金融扶持、工资待遇、来去自由、创业辅导、子女教育等方面制定了一整套优惠政策;充分发挥海外高层次人才的领军作用，2003年，印度政府宣布正式对等承认双重国籍，对等承认主要对象有美国、英国、澳大利亚、芬兰和意大利等16个西方发达国家，因为这些国家是海外印度高级人才主要聚集地。印度政府在主要发达国家都建有海外专家人才数据库，尤其关注那些能为印度重点项目解决难题的人才;注重人才培养，依靠高等院校。印度有400余所大专院校设置了计算机专业，每年可培养毕业生1万余人，政府还为250余所院校提供部分教学经费。依靠民办或私营机构培训人才。目前这类机构有700余家，每年可培养数万名学员。软件企业自身建立培训机构。印度各大公司都有自己的培训依托机构，新人录用和提升都要经过培训考试。

五、基金管理模式

法国索菲亚·安蒂波利斯科技新城是基金管理模式的典型代表，创建于1972年，占地1200公顷，距离法国最繁忙的机场NICE海滨机场20公里，每天两班直达美国。方便的高速公路使索菲亚安蒂波利斯处于通往欧洲大陆的大门，连接西班牙和意大利，距离安提伯10公里，戛纳15公路，产业主要定位于通信、电子、医药保健、化学、生化科技、环境、能源等方面，规模较大庞大，1300家公司进驻园区雇佣约2.7万人，为当地间接创造18000工作岗位。法国索菲亚·安蒂波利斯科技新城的管理机构是安蒂波利斯基金会，拥有科学城的所属权，同时成立安蒂波利斯协会，负责基础设施方面的建设及出售土地。

索菲亚科技城从最初的高科技孤岛逐步发展为高科技城市，并带动区域发展成为高科技阳光产业带。发展历经高技术孤岛、国际化科技技术员、国际科学技术城和“阳光”产业带四个阶段。在高技术孤岛阶段，小规模科技园创立，IBM和德克萨斯机械研发机构入驻，尼斯大学及其他三所法律、经济、艺术大学建立;在国际化科技技术员阶段，成立SYMIVAL商会，在国际市场发展和推销索菲亚科技城。成立索菲亚基金会，负责科学园内环境和文化的融合建设。成立企业联合组织，进行园区基础设施建设;在国际科学技术城阶段，可行性研究预定开发区ZAC成立，着手研究扩展科技城的可行性。创建具有活力的经济环境，学术讨论会、研讨会等频繁。城市具备完善的都市化配套设施;在“阳光”产业带阶段，授予索菲亚安蒂波利斯作为城市的权利。产业聚集，重点转向高科技导向的研发，海滨沿岸产业带逐渐形成了产业融合的态势，电子、通讯、自动化技术成为产业主导。

近年来，在我国经济转型升级、产业结构不断优化调整的背景下，产业新城得以稳步快速发展，成为推进新型城镇化建设、承接产业结构优化、促进产业与城市建设融合发展的重要空间聚集形式，在推动我国经济发展中发挥着日益重要的作用。通过国际产业新城管理模式的梳理，可以根据发展条件选择相应的管理模式，为产业新城的健康发展提供有力智力支持。