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从国际案例看产业新城的正确发展路径

产业地产规划  前瞻产业研究院

产业新城

图片来源于网络

不同于早期的开发区和工业园区,以及一些经济比较发达的大城市周边出现的“睡城”,以“产城融合”为显著特征的产业新城是城市化与产业化相结合的一种城市发展模式。从中长期看,产业新城运营商在产业发展、城市建设、公共服务等方面将进一步完善,形成产业、人口和城市配套之间良性循环,建设生态、宜居、智慧的高质量产业新城。

一、英国米尔顿·凯恩斯:构建反磁力体系

对于新城,从现代新城发展历程来看,产业新城出现后,作为一种相对于大都市的有吸引力的“反磁力”城市,产业新城完美的诠释了“产业铸就新城发展的原动力”的意义。产业新城在现代新城建设中不是一开始就有的,但确是发展得最为成功的。以现代新城运动的发源地英国为例,第一代、第二代新城基本上均以疏散大都市人口,适宜居住为目的。而第三代新城开始明确新城既作为大城市过剩人口的疏散点,又作为区域的经济发展中心。

在伦敦众多的新城中,米尔顿凯恩斯地理位置险要,南北连接英国第二大城市——英格兰中部中心伯明翰与首都伦敦,东西位于牛津、剑桥黄金曲线之间,无论是经济还是文化,都是英格兰东南地区的重要节点。米尔顿·凯恩斯在1967年进行规划,1971年开始进行建设,自此以来一直处于高速发展期。目前,米尔顿·凯恩斯已成为拥有24.88万人口、总面积88.4平方公里的现代化城镇。在英国最佳工作城市的调查中,小城米尔顿·凯恩斯力压伦敦、曼彻斯特等大城市。米尔顿·凯恩斯一直以来致力于充分利用地理位置和交通的优势,大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务业。从该镇的劳动力分布来看,服务业从业人员占将近8成。在服务业当中,又以批发、零售业规模最大,占就业人口总数的22%。更重要的是,米尔顿·凯恩斯在发展中注重吸引大型跨国公司。50多年来,有5000多家新企业来到米尔顿·凯恩斯投资,其中20%为外企,特别是美国和日本企业。这些企业以大型企业为主,大约60%的公司雇员超过百人,其中包括梅赛德斯-奔驰、大众集团、美孚石油等。

二、希斯塔(Kista)科学城:城市完善助推产业

新时代背景下,城市经济的发达程度并不取决于传统的能源或港口之类的区位优势,而是取决于这一城市中的智力资源优势。在这种形势下,就出现了一系列这样的城市——高端人才聚集而带来高端产业聚集,而高端人才的聚集的前提又是因为这里的宜居程度很高。于是,高度宜居带动高级人才,高级人才带动高端产业,高端产业的收益又进一步带动宜居环境的改善,这样一个良性循环一经形成,这样城市也就形成了科特金所描绘的“精英城市”。

瑞典的KISTA新城就是这样一座“精英城市”。被誉为“欧洲硅谷”的KISTA新城位于瑞典首都斯德哥尔摩北郊,是瑞典最大的科技新城。而在更多熟悉Kista的人看来,它更是一座集聚创新和安居乐业的新城。从一个科学园区起步,当时只是拥有单一的电信通讯产业,经过二三十年的逐步建设和持续打造,Kista得到了迅猛的发展和规模扩张,目前Kista占地200公顷,拥有约8800家公司和超过66500的雇员,其中23000人工作于1082家ICT公司内,还有1100名研究员和5000名大学生。产业领域已经扩张到电信,无线,微电子,软件等四大领域,包括爱立信、诺基亚、IBM、HP、INTEL、SUN等在内的大型跨国公司均在此设立了生产基地或是研发中心。生态宜居的新城生活环境,逐步改善并不断升级的城市生活配套,让Kista新城保持十足的活力,使得新城对新企业和新员工都充满了无限的吸引力,真正实现了通过高度宜居带动高级人才,高级人才带动高端产业,高端产业的收益又进一步带动宜居环境的改善,最终成功助推新城的持续健康发展。

三、上海松江新城:产业升级改变城市

产业新城的发展建立在自身区域经济、特色产业的基础之上,产业的发展阶段,决定了城市的聚集形态。产业的升级和转型,会带动城市空间形态的转变。

上海松江新城依托松江大学城和松江工业园,在上海郊区化进一步推进的大背景下迅速发展起来。过去20年,依赖土地投入、劳动力集聚、优惠政策,松江工业区逐步发展成为上海先进制造业和出口创汇的重要基地、利用外资的重要高地。2018年上半年,实现工业总产值1081.53亿元,税收82.97亿元、产业员工近20万人,吸引了注册企业近2000余家,除了包括福特、松下、依视路、雀巢、台积电等五十余家世界五百强企业之外,一批具有全球影响力的重大项目又陆续落户。然而多年来,松江的产业一直处于全球价值链低端,松江工业大部分处于产品高端,环节低端的状态。

因此,松江新城借力工业园区升级为国家国家级经济技术开发区的契机,力推“产城融合”。同时推动园区的转型升级,一批企业正逐步在园区设立地区总部,向研发、设计、营销、服务转型,而生产功能则逐步向外地转移。整个新城将重点延伸发展现代物流、专业服务、研发设计、时尚创意、总部经济、服务外包、总集成总承包等生产性服务业。未来松江还会形成开发园区、松江城区、各镇区、大学城校区、周边社区的“五区联动”格局。所有这些都是希望通过推动产业的升级与转型,助推新城城市结构与城市面貌的转变,真正实现城市与产业的融合,互动发展。

国际经验表明,一个新城要想成为相对独立性的新型城市,避免沦为空城、卧城,就要积极发展符合自身特色的主导产业,以产业的发展为支撑,带动新城经济发展,提供充分的就业机会,促进新城居民的当地就业,尽可能实现居住与就业的平衡,真正构筑起反磁力体系;对于国内众多的新城建设来说,产业的引入要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上,产业的发展阶段,决定了城市的聚集形态。