国外产业新城发展阶段及特色分析

 19世纪后期，第二次产业革命带来了工业的大发展，工业发展推动了城市的大发展，人口和产业向城市快速集聚，大城市中心区域开始出现人口和经济压力，城市再造思潮也逐步兴起。在这样的背景下，出于对城市空间结构调整的需求，客观上也使中心城市的部分功能向外溢出。从最早的新城建立思路来看，其根本出发点是缓解日益膨胀的城市人口压力，疏解大城市内部部分产业职能及其相应的人口。进入20世纪后，西方各国均开启了城市疏解的新时期。以英国1946年制定的《新城市法》为标志，在中心城市周围建立中小城市成为西方发达国家的典型城镇化模式。在城市进行疏解过程中，中心城市产业功能的外溢形成了产业新城的最初雏形——产业园区。

英国作为现代新城运动的发源地，率先提出了区域范围内构建“反磁力吸引”(Anti-magnetic attraction)体系。以伦敦为例，其新城的规划可以分为三个阶段：第一阶段(1946年-1955年)、第二阶段(1955年-1966年)分别以哈罗(Harlow)新城和坎伯诺尔德(Cumbernauld)新城为代表，其建设主要以疏散大城市(伦敦)人口为目的，不足之处主要表现为新城在空间上过于依赖新城的中心区域，人口规模小，密度低，经济活力不足，难以提供充足的文娱或其他服务设施。而以米顿·凯恩斯(Milton Keynes)为代表的第三阶段的产业新城(20世纪60年代开始至今)则不仅仅是大城市过剩人口的疏解点，也是区域经济发展的子中心。

一、起步阶段：工业革命推动园区萌芽

20世纪40年代，第三次工业革命兴起，原子能、航天、计算机技术等高新技术部门不断发展，对工业用地的需求迅速增加。1951年，被喻为“硅谷之父”的斯坦福大学工学院院长弗雷德·特曼(FrederickTerman)教授建立了美国首个科技工业园——斯坦福工业园区(Stanford Industrial Park)，通过出让土地给工业企业取得租金收入，这是硅谷的早期雏形。

此后，斯坦福工业园入驻企业不断增多，为硅谷的成型和电子产业的发展奠定了基础。硅谷的成功源于以下几个方面的因素：一是风险资本的推动，1972年第一家风险投资机构落户硅谷，此后，风险资本对硅谷公司的推动作用越来越显著。1980年苹果公司的上市吸引了更多风险资本来到硅谷。目前，风险资本的支持是硅谷新企业不断形成、新技术的开发应用等方面不可缺少的保障。二是大学和研究机构的技术及人才输送，除风险资本外，硅谷内大学、研究机构的作用也不可忽视。斯坦福大学除了为硅谷企业输送源源不断的技术和管理人才外，通过与硅谷企业建立合作机制，也促进了大学与企业间的技术转换;三是重视研发和创新，硅谷企业的研发部门以基础研究为主，以市场需求为导向，重视产品从研发到市场的转换过程。

二、发展阶段：政府主导，技术创新推动

20世纪60年末，美国硅谷的成功使其他国家纷纷效仿，发达国家的政府主导建设了以基础科学研究为核心的产业园和科技园，比较成功的案例有：法国索菲亚科学园(Sophia Antipolis,1969)、新加坡裕廊工业园(JurongIndustrial Park)、英国剑桥科学园(Cambridge Science Park,1970)、法国格勒诺布尔科学园(Inovallée,1972)、日本筑波科学城(Tsukuba ScienceCity,20世纪60年代)等。这些园区的建立，不仅促进了当地的就业，而且对所在地区的经济发展，特别是通过技术创新推动经济增长发挥了关键作用。与硅谷相比，这些园区也存在一些相似和不同的特点。

位于“立体花园城市”新加坡的裕廊工业园(Jurong Industrial Park)成立于1961年。20世纪60年代前，新加坡只是一个港口货物集散地，其经济来源主要依靠国际转口贸易，工业基本一片空白，与现代化都市经济相距甚远。通过裕廊工业园50多年的发展，新加坡经济脱胎换骨，不仅形成了完整的工业体系，取得了非凡的经济成就，新加坡政府还逐步摸索出一整套的现代化经济管理经验，主要包括积极吸引外资引进国际龙头企业、实行自负盈亏的企业化园区管理、贯彻“亲商”理念建立“一站式”服务体系、培训高素质工人、注重现代化城市规划等。新加坡政府以裕廊工业区的管理经验为基础，并进一步充实，形成裕廊模式，强力推动新加坡国民经济建设和发展，之后也将这一模式成功推广到中国等其他国家。

三、成熟阶段：企业带动、配套超前、生态优越

后工业革命时代，老牌资本主义国家逐渐走向成熟，出现了人口老龄化、逆城市化、中心城区空心化等现象，受此影响，核心城市周边形成了一些产城融合、宜居宜业的新城。例如英国的米尔顿·凯恩斯(Milton Keynes)新城，位于伦敦与伯明翰之间，东南距伦敦80公里，西北距伯明翰100公里，最初是作为接纳从伦敦地区疏散出来的过剩人口和工业的卫星城镇，在当地政府全面科学的规划和有序开发下，已发展成为英国新城镇建设的成功典范。

米尔顿·凯恩斯新城在建设之初就充分考虑了城镇建设和居民生活诸如居住、环境、消费、教育、发展、交通等各个方面，并在建设伊始就按照市场规律来运作，并充分利用地理位置、交通的优势以及完善的基础设施建设，大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务业，吸引大型跨国公司前来投资。米尔顿·凯恩斯在建镇之初就非常重视环保，各种花园、自然公园、人造湖泊、环城森林的布局不仅为当地增加绿色空间，而且为居民提供了重要的娱乐休闲场所;小镇建设的购物中心，至今仍然可以有效利用，便捷的公共交通系统使其成为商业中心，市政厅、图书馆、电影院、餐厅、健身房等配套设施一应俱全，且布局合理，而且至今仍能满足人们的日常生活休闲娱乐的需求。

前瞻产业研究院观点：产业园区实践最早起源于1870年的工业化国家，由于产业革命带来的工业大发展，产业园区有了初步的概念。“二战”后，随着西方的战后重建和经济发展“黄金时期”的到来，产业园区在世界范围内迅速发展，从最初的工业园区发展到20世纪80年代的产业新城，从最初为疏解大城市以及应对新增人口而建立新城，到后来产业新城被赋予发展知识经济、提高城市综合竞争力的新使命。经过一百多年的发展，在区域经济发展乃至宏观经济的舞台上，产业新城发挥了巨大的推动作用。