政策解读 | 《山东省自然保护区生态环境问题整改销号实施细则》

山东省生态环境厅、山东省自然资源厅联合印发《山东省自然保护区生态环境问题整改销号实施细则》(以下简称《实施细则》)，现解读如下。

一、编制背景

党中央、国务院高度重视生态保护红线生态环境保护工作。先后印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号)《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(厅字〔2019〕48号)等文件。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2021〕40号)明确，加强生态保护红线生态状况监测评估，加强生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度。2022年8月16日，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发《关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发〔2022〕142号)，2023年1月3日，省自然资源厅、省生态环境厅印发《关于加强生态保护红线管理的通知》(鲁自然资发〔2023〕1号)。2022年12月27日，生态环境部印发了《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》(国环规生态〔2022〕2号)，作为生态环境部门开展生态保护红线生态环境监督工作的指导性文件。为落实国家相关要求，规范我省生态保护红线生态环境监督工作，我厅起草了《山东省生态保护红线生态环境监督办法(试行)》。

二、主要内容

《实施细则》包括9部分内容。

(一)总体目标。规范保护区生态环境问题整改销号，进一步强化保护区生态环境监管。

(二)基本原则。依法依规、实事求是;问题导向、分类整改;差别处置、统筹推进;上下联动、责任落实。

(三)整改销号范围、来源与依据。范围包括省级以上自然保护区;问题来源为“绿盾”和日常监管;整改销号依据是相关法律法规、政策和标准规范以及整改措施或方案的落实情况。

(四)整改销号基本条件。保护区问题整改销号应达到停止违法违规活动、处罚赔偿执行到位、整治恢复取得实效的基本条件。

(五)分类整改销号条件。按照《保护地人类活动遥感监测技术规范》的人类活动分类体系，将问题类型分为矿产资源开发、工业园等项目;工业、能源、旅游、交通、养殖等开发类项目;其他人类活动等3类，针对不同类型的问题，分别提出了予以销号的具体要求。

(六)其他问题的处置。涉及中央、省级环保督察的问题按环保督察有关要求完成整改，予以销号;经核实问题点位不在保护区范围内的，予以销号;保护区范围和功能分区调整涉及整改问题时，明确要求不得“以调代处”“以调代罚”，并对保护区设立前的开发建设项目和未批先建、批建不符等开发建设项目，分别提出了可予以销号的具体要求。

(七)不纳入整改销号问题台账的情形。明确了不纳入现阶段整改销号问题台账的10类情形，包括原住民基本生产生活设施、国家战略性资源勘查、各类科研监测设施和活动、保护区管护设施、生态修复工程、应急防灾等设施、文物古迹和宗教活动场所、符合相关规划的线性基础设施和防洪设施、手续完备的乡村振兴工程项目、国防工程及相关设施。

(八)整改销号程序。坚持问题导向、目标导向、结果导向，根据整改销号流程，将销号程序规定为销号申请、验收、公示、反馈、销号、公开、备案和上报总结等8个步骤，形成整改销号全过程闭环式监管。

(九)组织实施。包括加强组织协调、科学规范整改、强化日常监管、规范销号资料和其他事项5个方面。

三、主要亮点

《实施细则》编制过程中，充分考虑便于工作开展和可操作性，在《指导意见》的基础上，对有关规定进行了细化和具体化。一是严格依据《指导意见》的有关要求进行编制，杜绝“宽松软”条款。二是根据《指导意见》要求，结合我省实际，细化了保护区生态环境问题整改销号流程，把销号程序细分为申请、验收、公示、意见反馈、销号、公开、备案、上报等8个环节，并对每个环节提出了明确要求，确保整改销号工作依法依规、规范有序。三是《指导意见》适用范围为国家级自然保护区生态环境问题整改销号，《实施细则》将自然保护区生态环境问题整改销号范围明确为省级以上自然保护区。四是《指导意见》由生态环境部印发，山东结合工作实际和有利于工作的开展，与省自然资源厅联合印发《实施细则》，确保自然保护区整改销号工作规范高效。

有关文件：山东省生态环境厅山东省自然资源厅关于印发《山东省自然保护区生态环境问题整改销号实施细则》的通知

来源：生态环境分局