湖南：加快“五好”园区建设 奋力打造一流开放平台

产业园区是高质量发展的主引擎，是融入新发展格局的主阵地，是实现“三高四新”美好蓝图的主力军，在我省的经济社会发展中发挥着重要作用。自2021年省委、省政府召开产业园区高质量发展推进会以来，我厅聚焦“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好”五大目标，向改革要动力、向开放要舞台、向创新要动能，推动“五好”园区建设呈现稳中有进、加速奔跑的良好态势。2023年1-4月，全省省级及以上园区实际使用外资4.52亿美元，其中国家级园区实际使用外资3亿美元。实际到位内资2828.09亿元，同比增长15.5%，其中国家级园区到位内资839.29亿元，同比增长5.7%。完成进出口2039.26亿元，同比增长54.2%，其中国家级园区实现进出口866.65亿元，同比增长26.74%。全省园区合同签约37家“三类500强”企业投资项目45个，引进资金417.76亿元。合同签约2亿元(外资3000万美元)以上重大项目142个，投资总额1686.69亿元，同比增长45.2%。

一、围绕规划定位，优化园区产业布局

根据全省产业布局、各地功能定位和主导产业实际，依托《湖南省产业园区重点招商产业链目录指引》，我厅大力推动产业链精准招商，引导园区实现“一张蓝图绘到底”。改革延续20多年的省级重点招商项目开发机制，开展2023年度特色优势产业链招商信息归集与省级重点招商引资项目包装开发工作，梳理出9条产业链共100个产业项目，进一步指导各园区聚焦主特产业，明确发展规划，形成特色鲜明、优势集聚、错位发展的产业格局。会同省工信厅编制先进制造业集群“一图四库一清单”，指导园区精准分析产业长短板，为园区产业发展和招商引资提供引导和支撑。雨花经开区聚焦规划定位好，坚持“1/3工业用地、1/5商住用地、1/7绿地”，打造新能源汽车、人工智能等主特产业，产业版图和居民生活圈不断向外辐射，常住人口近14万，构建了宜业宜居园区生态。

二、赋能创新平台，推动园区跃升蝶变

摒弃单一产业发展模式，围绕主特产业发展需求，导入科技、金融、物流、人才等平台资源，引导各类要素集中到产业场景上，构建园区良好创新生态。在前期密集调研安徽、浙江、江西等地经验做法的基础上，我厅加快设立全省招商引资母基金及相关产业链招商子基金，并支持各园区依据自身条件设立产业发展基金，为园区创新研发提供充实保障。长沙高新区推进创新链、产业链、资金链、人才链融合，建设湘江实验室，打造湘江基金小镇，实施“千博万硕”人才工程，建成10个海外工作站，柔性引进36名两院院士。株洲经开区设立产业发展引导基金和北斗产业子基金，探索“管委会+产业公司+战略投资+产业基金”模式，积极培育以多方投入为支撑的新体系。

三、立足产业项目，导入园区优质资源

我厅坚持以招商催生企业、以项目提升能级、以生态打造集群，整合园区供应链、协作链，沟通生产“纵横向”“上下游”，积极介入园区项目招引、落地、服务全生命周期，为园区发展注入强劲动能。一是发挥平台作用，加强经贸往来。高标准筹办“港洽周”“中博会”“中非经贸博览会”等一系列国家级、省级重大经贸活动，组织园区开展专场推介与密集交流。二是加强监测调度，及时提供指导。落实商务部工作要求，全面开展“一清单两台账”(重点外资储备项目推进清单、招商引资重大活动台账和境外招商引资重要团组台账)监测工作，动态跟踪全省10家国家级经开区经贸对接和项目建设情况，增强园区招商的前瞻性、针对性和有效性。三是开展精准对接，高效联系客商。创新举办“跨国公司湖南行”活动，以小分队形式，组织碧迪医疗、FMG集团、三菱电机等20余家跨国企业分5次来湘考察对接。邵东经开区大抓“乡情招商”，先后出台《邵东市鼓励返乡创业就业若干措施》、“支持乡贤建家乡政策清单45条”“邵东人才行动计划”等系列支持政策，引回乡贤现场签约项目40个，总投资136亿元。

四、发力体制机制，释放园区发展活力

认真贯彻落实中办、国办《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》有关精神，全面看齐省政府打好“发展六仗”总体部署，着力破解园区瓶颈制约，加快园区改革创新。依据商务部等10部门《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》(商资函〔2022〕549号)，起草制定我省细化支政策措施，支持全省园区创新提升、提质增效，解决制造业发展所需资源、要素、机制等各类限制，稳定和扩大制造业引资规模。鼓励各园区根据自身特点，在机构设计、行政效能、薪酬制度等方面大胆创新探索。津市高新区由园区“管理者”转做事业“合伙人”，采取市场化方式，在全省率先与央企开展“投资人+EPC+O”的合作模式，对园区实施一体化的投资、建设、运营和管理，既减轻了政府的财政压力，又通过专业团队的参与，保障了项目的质量效益，实现园区与企业的双赢。

五、重塑发展环境，优化园区营商生态

我厅认真落实省委省政府的决策部署，根据全省纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工，紧紧围绕“优化发展环境持久仗”相关要求，聚力创建一流开放营商“优环境”，着力打造内陆开放崛起“新高地”，奋力形塑园区开放发展“强磁场”。一是支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权改革与园区项目“四即”极简审批改革，浏阳经开区围绕市场准入和工程建设审批两个领域，将分散在各部门的63项行政许可权集中至一个部门实施，实行“一枚印章管审批”。二是创新外资服务、规范外资管理。成立重点外资项目工作专班，制定印发《湖南省重点外资项目工作专班工作方案》《开展存量外商投资企业走访行动工作方案》，整合全省行政资源优化外商投资服务，指导各级商务部门、园区通过开展走访行动稳投资、稳预期、扩增量，走访存量外资企业600家，协调解决问题300个，举办各类座谈、培训、政策宣讲会议约30场次。三是积极推进我省自贸试验区改革创新。以省政府名义出台《深入推进中国(湖南)自由贸易试验区改革创新的若干措施》，明确四大方面80项改革创新举措，启动《对标高标准国际经贸规则推动湖南自贸试验区制度创新研究》，充分发挥自贸“试验田”作用，降低制度性交易成本，促进湖南自贸试验区高水平建设和高质量发展。

来源：湖南省商务厅