【专题调研报告】谯城经开区基础设施建设的问题与建议

谯城经开区是2006年经省政府批准设立的省级开发区，管辖面积28.36平方公里，建成面积22平方公里。目前已入驻各类企业和项目521家，已投产企业480家，其中工业企业253家、规模以上工业企业96家。谯城经开区按照“八纵十六横”路网规划，贯通道路10条，通车道路总长约100公里，道路绿化130万平方米，已建路段水、电、气全部覆盖;建成雨污管网全长350公里，污水提升泵站2个，基本实现污水集中处理;建成热力管网4条，管网总长25公里，最大供热负荷可达150吨/小时，基本实现集中供热全覆盖。但调研发现，目前谯城经开区基础设施建设依然存在规划建设不统一、项目建设推进较慢、基础设施投入不足等问题，制约了后续发展，需引起重视和解决。

一、存在问题

(一)规划建设不统一。由于谯城经开区在城市规划和建设开发中未将市政基础设施配套纳入设计施工范围，未能做到同设计、同施工、同验收，造成相互脱节，导致后期管理中出现较多问题和矛盾。如，目前谯城经开区辖区的市政供水管网和雨污管网是园区自行投资建设，未进行统一规划和设计，多家施工单位进行施工，以致主管网管径偏小、流量不足，各路段没有衔接连通，经常会出现边建设、边破坏的现象，重复建设严重。谯城经开区拟将供水管网转交自来水公司管理，但因管网并非自来水公司自身建设，故其一直不愿接收。

(二)项目建设推进不够快。征地拆迁制约了项目实施进度，征地拆迁难一直是长期困扰基础设施建设的主要问题。在目前实施的道路、管网配套工程等项目建设中，因土地、房屋拆迁、青苗赔偿等问题，经常发生村民阻挠施工现象。如，望州路段因一处粮站、约200平方米用地、部分土地未征迁，柴胡路段因两座坟未拆迁，严重影响施工进度，导致工程处于停工状态。正在规划建设的热力5号线，由于拆迁不能按规划实施，部分管段用气量少，热力公司投入大，建设意愿不高，导致工作推进缓慢。

(三)基础设施投入不充足。随着经开区不断发展，管辖范围也不断扩大，现有基础设施已经跟不上园区的发展需求，配套设施缺乏严重。如，经开区尚未建设污水集中处理设施，所有污水经企业预处理后，通过市政污水管网经工业园区提升泵站和张良路提升泵站分别输送到亳州市污水处理厂和南部新区污水处理厂，但两个厂污水处理能力有限，不能及时处理全部污水，目前已达到处理极限，超负荷运行，所剩污水全部积存在污水管道内，得不到及时排放，经常出现外溢现象，企业意见很大。目前，经开区尚有14条断头路未贯通。

(四)基础设施管理维护不及时。由于资金有限、预算紧张、缺乏专业管护人员、管护体制机制不健全等客观原因，水、电、路等基础设施管理养护不到位现象较为普遍。如，由于专变用户电力设备多年不检修，导致停电较多，拨打市长热线反映转供电现象问题较频繁。每年未能及时对雨污管网进行维护、清淤、疏通，管道跑、冒、滴、漏现象严重，大部分管道内淤泥淤塞50%以上管径，加之损毁比较严重，每到雨季，园区部分路段积水较多、排水不畅。

(五)职能部门沟通协调不到位。部分责任单位之间在项目建设、维护、管理、运营等方面沟通不够，以致工作推进不及时不到位。如，2020年市政府钟市长召开专题会议安排，“由市城管局协调，谯城区政府先出资国祯排水公司维修后，把经开区内的雨污管网交由国祯排水公司管理”，但事情进展一直很缓慢。

二、意见建议

(一)加快推进提标改造工程。统筹建设资金，针对已建规模不匹配、管道材质陈旧老化的供水管网和污水管网，加大资金支持力度，制定修缮和完善方案，加快提标改造，确保经开区管网全部贯通覆盖。引入第三方运维单位，按“谁受益、谁建设、谁管理”原则，将供水管网移交给自来水公司，由自来水公司对园区内所有自来水管网进行排查检验，统一标准，统一质量，统一验收，统一管理。

(二)落实落细征地拆迁工作。征迁项目多存在“征迁尾子”，各相关部门要充分发挥职能作用，制定解决方案，主动与上级部门、职能单位联系，形成上下联动机制，分期、分批逐步化解到位，全力推进道路建设，早日把断头路打通，实现区内道路全线贯通。

(三)切实加快配套设施建设。重视园区的基础配套和功能完善，大力推进园区水、电、路、气等基础设施建设，增强园区承载力。加快园区污水处理厂建设，彻底解决污水不能及时处理的问题。因地制宜建设集中式污水处理厂或其他治污设施，尽快提升泵站，确保经开区污水得到有效收集，达标排放，让企业满意。

(四)完善运营管护长效机制。按照科学化管理要求，建立运行管护机制，进一步加大经开区市政设施的养护管理力度，有计划、有步骤地改造、更新破损的市政设施。电力部门要加大供电设施的巡查维护力度，及时消除设备安全隐患，出台“零投资”政策、专变用户延伸服务政策。广泛吸引社会资金投入，按照“政府主导、园区实施、企业参与、市场运作”的要求，吸引社会资金介入，积极参与园区配套设施建设。

(五)持续加强部门沟通协调。由政府主导，谯城经开区配合，成立基础设施建设管理专项小组，针对建设管理过程中出现的复杂且需要多部门共同解决的问题，由专项小组统一指挥、沟通，积极协调相关部门加大基础设施建设力度，出台相关支持政策，与供水、供电、供气、污水管网等相关公司洽谈，尽快完成移交，确保谯城经开区基础设施得到有效维护和管理。

来源：谯城区委办