产业园区规划的框架和思路分析

一般而言，产业园区规划包括产业园区规划背景、发展定位、规划布局、招商策略、园区运营管理等等。

产业规划的总体规划思路的关键在于产业的定位分析，只有将产业定位准确了，后续的空间布局、招商策略和增值服务的设计才会更加具有成效。当然，在进行产业定位之前，我们需要对外部环境和内部环境进行全面有效地梳理，为产业定位打下扎实的基础。在此，结合其他案例的自身研究的相关经验，笔者提出了“五步法”的总体规划思路。

1、外部环境分析

通过外部宏观环境的分析，可以掌握未来经济社会变化的趋势，了解未来产业变化规律及发展趋势，了解未来的状况是怎样的。当我们比较好的了解未来的发展状况时，我们就可以抓住出现的战略机会或者规避出现的战略威胁，作出相应的战略选择，促使企业快速、健康、持续地发展。

具体来讲，外部环境分析的主要目的是为了了解以下几个方面的内容：

第一，外部环境现状是什么?

外部环境分析首先是为了弄清楚园区内企业所在领域、相关领域及向往领域目前的现状是什么?它们的行业发展基本状况、行业供需状况及细分行业状况、区域状况、产品状况、客户状况、竞争对手类型及主要竞争对手状况、消费者或客户状况及需求偏好、行业价值链主要参与者状况、行业关健成功因素等等是什么样的现状?

第二，外部环境的影响因素有哪些?

其次，外部环境分析是为了找出影响企业所在领域、相关领域及向往领域的影响因素，重要的影响因素有哪些?他们会怎样影响这些领域的发展?

第三，未来外部环境会怎样?

外部环境分析的最重要是为了解园区内企业所在领域、相关领域及相关领域未来状况会是怎样?同样，它们的未来行业发展基本状况、行业供需状况及细分行业状况、区域状况、产品状况、客户状况、竞争对手类型及主要竞争对手状况、消费者或客户状况及需求偏好、行业价值链主要参与者状况、行业关健成功因素等等会是什么样的状况?这些领域的未来状况预测非常重要，它决定了是否能为企业战略选择依据的科学性和正确性，直接决定的战略选择的成败。谁更好预测了未来，谁就能更好的作出战略选择，更好地抓住现在，更好地拥有未来。

总之，外部环境分析的目的是通过行业现状及影响因素的分析，预测未来的变化趋势，了解未来的状况及发展趋势，为企业战略选择和战略决策提供依据。

园区外部环境分析一般包括政治、经济、社会等各方面的环境分析，具体而言，可以从行业发展前景评估、产业发展环境分析和政策导向三个方面进行分析。

2、内部资源分析

内部资源分析是园区内部与战略有重要关联的因素，是园区经营的基础，是制定战略的出发点、依据和条件，是竞争取胜的根本。

园区内部环境或条件分析目的在于掌握园区的历史和的状况，明确园区所具有的优势和劣势。它有助于企业制定有针对性的战略，有效地利用自身资源，发挥企业的优势;同时避免企业的劣势，或采取积极的态度改进企业劣势。扬长避短，更有助于百战不殆。

园区内部资源能力主要指自然资源、政策环境、人力资源、产业基础和产业配套、市场辐射能力、市场环境和法制环境。

3、产业定位分析

在完成了外部环境和内部资源的分析后，应先确定园区的总体功能定位和产业发展的总体目标，据此来进行产业定位的分析。

产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。

产业定位分析是产业园区规划中极为重要的一环，它关系到园区后期的建设和配套体系的构建。如果产业定位做得不好，园区的建设很可能是要失败的。笔者认为，产业定位分析分为主导产业的选择、产业细化与产业组合和产业补充等步骤。

4、确定主导产业

在进行产业定位时，最重要的就是要确定主导产业，因为其他产业的定位都是围绕主导产业展开的。

主导产业是指在某一经济发展阶段中，对产业结构和经济发展起着较强的带动作用以及广泛、直接或间接影响的产业部门，它能迅速有效地利用先进技术和科技成果满足不断增长的市场需求，具有持续的高增长率和良好的发展潜力，处于生产联系链条中的关键环节，是区域经济发展的核心力量。

主导产业具有五个显著的特征：一是具有较强的创新能力，获得与新技术相关联的新的生产函数，能够实现“产业突破”。二是具有持续的部门增长率，并高于整个经济增长率。三是具有很强的扩散效应，能广泛地采取多种手段带动或启动其他产业的增长，对其他产业的增长产生广泛的直接和间接的影响。四是具有显著的产业规模和良好的发展潜力，是区域经济发展的支柱和主导。五是在时间上具有阶段性，随经济发展的不同阶段而不断转换。

确定主导产业应遵循的原则：

资源优势原则。主导产业的选择应建立在深刻认识本区域自然条件、资源优势、劳动力优势的基础上，具有相对集中的自然资源、经济资源和良好的社会发展基础，才能在区域经济中发挥主导作用，在同其他区域的竞争中取得良好的效益。

因地制宜原则。确定主导产业项目不能脱离当地的客观情况，要从实际出发，科学论证，充分考虑到原有产业基础、产业结构和产业布局，充分发挥资源、地源、资金、技术、人才等优势，扬长避短，拾遗补缺，统筹规划，突出特色。

市场供求原则。主导产业选择必须以市场为导向，搞好市场预测。在社会主义市场经济条件下，一切经济活动都要围绕市场展开，面向国内外大市场，积极发展适销对路、潜在需求量大的产品。

技术进步原则。主导产业应该是区域内具有技术领先或具有较大的技术储备，并且能够顺应当今技术发展的潮流，在地区产业的高级化中具有推进作用的技术含量较高的产业。

可持续发展原则。可持续发展观点强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐。因此，在选择主导产业时，首先要强调把环境保护作为一个重要的衡量标准。

5、确定辅助产业

当确定好产业组合方案时，应围绕主导产业去选取恰当的辅助产业作为支撑，以便更好发挥主导产业的引导作用。

辅助产业是在产业结构系统中为主导产业和支柱产业的发展提供基本条件的产业。由于它是主导产业和支柱产业发展的基础，因而，辅助产业一般要求得到先行的发展，否则，它将可能成为整个地区经济发展的瓶颈，辅助产业的产品一般是主导产业和支柱产业的投入。

6、空间布局分析

根据确定的产业发展策略，制定园区的产业空间布局规划。

空间布局是产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。

(1)产业发展的空间引导

产业或企业的区位选择主要依靠市场来调节，能够最大限度地利用各种资源和生产要素，并可以获得最大利益的空间是产业或企业最佳的投资空间。规划要引导产业在获得最大利益的基础上，尽量避免产业发展和布局造成地区土地、水、矿产等资源的浪费，减少产业发展对生态和环境的压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地区经济发展和增加就业水平的良好发展态势。

要根据不同地区的发展条件、发展背景和区域的功能定位，通过产业政策建立行业准入机制，引导不同类型的产业在相应的区域发展和布局。比如，在大区域中，主要发挥生态服务功能的区域，其产业引导方向就要限制污染类、对资源消耗大的重化工产业的发展，重点是鼓励发展一些生态和环境友好的产业，如旅游业等。

(2)产业发展点(轴、带)的规划

产业在空间的发展不会均衡展开，在一些区位条件优越的城市(或地点)、交通干线两侧等会形成不同规模、等级的产业集聚点和集聚轴(带)，这些产业集聚点(轴、带)是不同层次区域经济发展的重要依托和支撑，也是各类产业发展的核心区。因此，按照市场经济规律，最大限度的利用不同层次区域的各种资源优势，促进不同类型、规模的产业集聚点(轴、带)的形成和发展是产业空间规划的重要研究内容。

(3)产业空间的管治

产业在空间上的发展要充分考虑到生态与环境约束和人居环境发展的要求。针对重要的生态和环境保护区、居民区、文物保护区、风景名胜区等区域或轴线应制定严格的产业发展和布局的限制政策，形成不同层次的产业管制区。根据产业管制区类型特征，按照强制性、指导性、引导性等政策手段进行分类指导，目标是促进产业发展与生态建设和环境保护相协调。

7、园区配套策略

在完成上述的产业规划和空间布局后，应该合理地进行配套设施和服务体系的构建，以便实现园区的全方位可持续发展。笔者将以产业链为基础，通过基础服务和增值服务两个板块打造园区服务平台，如上图所示。