金昌市特色小镇政策

金昌市人民政府办公室印发关于加快推进特色小镇培育建设实施方案的通知

永昌县、金川区人民政府，市直有关部门、单位：

《关于加快推进特色小镇培育建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

金昌市人民政府办公室

2016年11月24日

关于加快推进特色小镇培育建设的实施方案

特色小镇是以打造特色业态为主导，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的发展载体，是市场要素聚集、协同企业合作共赢、管理机制体制创新、生产生活生态统筹布局的重要平台。为加快推进我市特色小镇建设，根据省政府办公厅《关于推进特色小镇建设的指导意见》(甘政办发〔2016〕114号)精神，结合实际，制定本方案。

一、重要意义

加快培育建设特色小镇，有利于发挥示范、辐射、带动效应，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于发挥城乡联动纽带功能，推动要素自由流动、资源优化配置、产城融合发展;有利于激发小镇发展活力，挖掘小镇发展潜力，完善小镇体系规划，优化小镇空间布局;有利于传承弘扬传统文化，打造文化品牌，提升文化内涵，嫁接旅游业态，增加产业附加功能;有利于适应消费新需求，培育有效供给，形成有效投资，更好地适应、把握和引领经济发展新常态，促进经济平稳健康发展。

二、总体要求

(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以规划编制为先导、项目建设为重点、功能优化为内涵、产业发展为核心，依托资源优势，创新建设理念，转变发展方式，实施特色带动;强化政府引导服务作用，优化市场运作方式，创新投资支持机制，积极调动企业参与建设，深入挖掘资源优势和发展潜力，加快特色产业培育和产业转型，协调推进城镇和农村一体化发展;加大市政公用设施建设力度，优化人居环境和投资环境，推进生产要素聚集发展，增强特色小镇辐射带动作用，为深入推进新型城镇化提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持发挥优势，突出特色。从实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面、同质竞争。依托特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。

——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，坚持市场化运作，凸显企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。

——坚持产城融合，城乡联动。特色小镇发展要依托产业集聚相应规模的人口就业、居住、旅游，不搞“空心镇”，避免“大建设”，要成为生态优美、风貌独特、宜居宜业的风情小镇。注重发挥好在中心城区、县城和农村人口及要素流动之间的承接传递作用，是特色小镇成为城乡联动的重要纽带。

——坚持深化改革，增强活力。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创新创业新平台，发展新经济。

(三)培育目标。按照“一镇一业、宽进严定、减量提质、特色发展”原则，除培育建设省级双湾香草特色小镇外，力争通过3年努力在全市培育建设2至3个产业特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活明显的特色小镇，进一步丰富完善我市城镇类型和体系，使经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“金昌特色名镇”。

三、发展导向

(一)产业定位突出“特而强”。紧扣特色富民产业，锁定产业主攻方向，以新型城镇化建设为依托，补齐特色小镇发展短板，深入推进供给侧结构性改革，着力构建一二三产业交叉融合的现代产业体系。以新理念、新机制、新载体做精、做强特色产业，快速发展新产业新业态，改造升级传统产业，充分利用“互联网+”等新兴手段，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素高度集聚。

(二)功能集成力求“聚而合”。紧贴产业定位，将产业功能与文化功能、旅游功能和社区功能高度融合。发掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化。嵌入旅游功能，加大核心区“景镇融合”规划建设力度，把小镇当作景区建设，特色小镇均要建成3A级以上旅游景区，旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设，将美丽资源转化为“美丽经济”。夯实社区功能，推进数字化管理全覆盖，完善配套基础设施、公共服务设施和旅游交通设施，全面提升特色小镇综合服务功能。

(三)建设形态展现“小而美”。坚持多规融合理念，围绕“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，按照城市设计理念和方法，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”，项目、资金、人才、管理“四方落实”的特色小镇建设规划，以及规划范围约3平方公里控制性详细规划和核心区约1平方公里的城市设计。从小镇功能定位出发，科学管控，强化建筑风格个性设计，塑造特色鲜明、色彩协调、风貌优美的小镇形象。

(四)机制体制做到“活而新”。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的方式，充分发挥市场在资源配置的决定性作用，创新经济发展模式、健全高效管理机制、规范完善激励机制，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统。通过政策扶持、品牌创新、人才支撑，全力推进产业科学聚集、资源有效整合，加快实施创新驱动发展战略，激发创新创业活力，全面推进大众创业、万众创新。

四、主要任务

(一)加强规划统筹引领。坚持规划先行，加快编制特色小镇规划，合理确定建设规模和功能定位，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程，切实提升规划的前瞻性、科学性和操作性。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，合理确定生产、生活、生态空间，推动小镇发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。立足特色小镇自然资源、文化底蕴、特色产业等，坚持系统规划、整体打造、做靓品牌，统筹规范特色小镇的标志标识、风格塑造、建筑风貌、市场营销等。强化特色小镇建筑风格的个性设计，规划、建设等部门要制定特色小镇规划建设导则，明确特色小镇建筑标准，规范统一建筑形体、色彩、体量、高度等。加强规划管理，加大规划执法力度，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，切实维护规划权威性和严肃性，提高规划执行力。双湾香草小镇建设规划报省住房和城乡建设厅备案，其他特色小镇建设规划报市规划局审查。(责任单位：永昌县人民政府、金川区人民政府、市规划局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设局)