濉溪县特色小镇建设政策解读

为加快推进濉溪县特色小镇培育创建，进一步明确目标，规范要求，濉溪县人民政府于2018年4月18日印发了《濉溪县人民政府关于加快推进特色小镇建设的实施意见》(濉政〔2018〕18号)。

一、《实施意见》起草背景

2017年6月，安徽省政府出台了《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》，提出到2021年，培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。2017年9月，省政府公布了第一批安徽省特色小镇创建名单，淮北烈山石榴小镇成功入选。目前全省特色小镇发展已步入快车道，为加快推进濉溪特色小镇建设，为申报省级特色小镇打下基础，结合省、市文件精神制定出台我县实施意见。

二、《实施意见》起草过程

一是深入学习调研。县发改委认真学习国家、省、市的政策要求，在省发改委的组织下赴合肥“三瓜公社”、“VR小镇”实地调研，在领会精神、理清思路、明确重点的基础上，认真研究分析濉溪县的发展现状和培育基础，明确濉溪县特色小镇培育创建的重点任务和扶持举措。

二是精心组织起草。县发改委牵头起草形成了《实施意见》(征求意见稿)，并书面征求了相关部门的意见，在多方听取意见，反复修改完善的基础上，形成了《实施意见》(讨论稿)。

三是及时汇报对接。多次与市发改委沟通对接，确保在创建要求和标准的把握上更为精准，力求《实施意见》充分体现国家、省、市的要求，并贴合濉溪县实际情况。

三、《实施意见》主要内容

该实施意见主要包括6个明确：

一是明确内涵意义。特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能，有别于小城镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台。推进特色小镇建设，是我县产业转型升级的重要抓手，对于深化供给侧结构性改革具有重要意义。

二是明确总体目标。到2021年，培育和建设10个左右县级特色小镇，5个左右的市级特色小镇，2个左右的省级特色小镇，努力形成特色小镇集群发展的崭新格局。

三是明确创建要求。产业定位：聚焦铝基新材料、碳基新材料、电子信息、绿色食品、生物医药、高端装备制造、新能源、节能环保、文化和旅游等高成长性产业，做好主导产业的延链补链工作，培育和壮大主导产业。建设空间：小镇选址要符合土地利用总体规划、城乡规划，相对独立于中心县区，原则上布局在城乡结合部、建制镇和有条件的村及社区。规划面积一般控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。建设目标：产业类特色小镇，主导产业营业收入年均增速不低于15%，3年建设期满后，每平方公里年主导产业主营业收入不低于2亿元，文化和旅游类特色小镇，主导产业营业收入年均增速不低于10%，每平方公里年主导产业主营业务收入不低于5000万元。运行机制：按照政府引导、市场运作的要求，创新建设管理机制和服务模式。政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务，突出企业主体作用，引入优秀企业负责建设运营，不大包大揽、一哄而上，防止形成新的债务包袱。

四是明确创建程序。申报:特色小镇申报由各镇、园区初选后，向县特色小镇建设领导小组(以下简称县领导小组)办公室报送建设方案。初审：根据特色小镇的产业定位，县领导小组办公室组织相关职能部门牵头进行初审，提出联审名单。联审：对进入联审的特色小镇名单，由县领导小组办公室组织专家及相关成员单位联审，按照濉溪县特色小镇评审表量化赋分，择优选出一定数量的特色小镇列入审定名单。审定：将列入审定名单的特色小镇报县特色小镇建设领导小组审定后公布名单、授牌。

五是明确扶持政策。加大财政奖补，县政府设立特色小镇建设专项资金，主要以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设。强化用地保障，充分发挥土地利用规划的管控和引领作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间。

创新管理机制，鼓励各地特色小镇积极创新管理机制，加快“放管服”改革，积极推行一站式、一条龙服务。创新融资支持，引导金融机构积极配置信贷资金，加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持，提供产业链融资服务。强化人才支撑，落实创新创业人才扶持政策，对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜。

六是明确保障措施。加强组织领导：成立县特色小镇建设工作领导小组，由常务副县长任组长，县直有关单位负责同志为成员。加强责任落实：各镇、园区作为特色小镇培育创建的第一责任主体。加强考核评价：建立特色小镇动态评价、激励和退出机制。加强统计监测。加强统计基础建设，建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。营造浓厚氛围：形成全社会关心、支持特色小镇培育创建的良好氛围。

信息来源：濉溪县政府网