谭闽月委员代表市农工党建议：加快农业特色小镇建设 助力乡村振兴

近年来，我市依托自然生态、人文资源和区位优势，加快推进农业农村现代化，一二三产融合发展方兴未艾，美丽乡村建设持续提升，乡村活力不断彰显，为农业特色小镇建设打下了坚实基础。截至目前，全市已成功创建省级特色小镇12个，其中农业特色小镇4个，占比33%，另有1个农业特色小镇正在申报中，农业特色小镇建设初具雏形。

一、存在的问题

(一)思想认识不深。基层干部群众对农业特色小镇认识不足，多将其等同于美丽乡村建设或者乡镇改造。

(二)产业融合不紧。农业特色小镇在项目谋划、业态打造上，没有深度挖掘当地资源禀赋，与镇域规划建设契合度不高，特色产业主导地位不明显，一二三产未能充分融合，规模经济效益不够。

(三)主体带动不强。与省内外部分农业特色小镇相比，我市农业特色小镇产业规模较小，辐射带动作用不强，农业特色小镇建设后劲不足。

(四)资金投入不够。农业特色小镇前期投入较大、建设周期长。建设资金多来源于政府公共资金和民间产业资本，缺乏企业社会资本的有效参与。

(五)专业人才不足。农业特色小镇亟需复合型、创意型、专业型人才给予保障。

二、意见与建议

(一)突出统筹规划。在现有特色小镇建设协调小组基础上，建立工作例会制度，明确部门职责，强化协调配合。以新型城镇化、乡村振兴战略为指挥棒，对政策规划进行梳理整合，研究制定农业特色小镇的配套政策。发挥资源禀赋优势，注重延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业功能，形成“产、城、人、文”四位一体的功能平台，打响农业特色小镇的品牌。

(二)强化产业培育。支持规模经营主体整合延伸产业链，推动农业生产全流程深度融合。鼓励农业功能向休闲观光、文化传承、健康养生等领域拓展。培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等。建立健全农产品生产、加工、质量安全标准体系。紧扣产业升级趋势，推进一二三产深度融合，实现产业发展和乡村振兴良性互动。

(三)注重联动发展。突破行政界线，探索“农业特色小镇+”模式，形成“农业特色小镇+现代农业产业园”、“农业特色小镇+现代农业创业创新园”等方式，加强资源整合和要素集聚，提高辐射带动能力。突出市场导向，大力培植“一镇一业”“一村一品”，促进多村一业、连片发展。整合古村落、民俗文化等资源，培育特色文化品牌。利用物联网等信息技术，对农业生产全过程进行智能化控制，促进智慧农业、精准农业发展。大力发展农村电商，布局一批带动镇村经济发展的服务平台，打造镇村经济发展高地。

(四)加大融资力度。强化投融资支持，发挥好政府在政策与资金上的推动作用和企业在经营效率上的优势。深化投融资改革，构建多元化的投融资机制。积极争取国家、省专项资金和财政奖补资金。推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制。鼓励金融机构通过市场化手段，以PPP(政府和社会资本合作)模式、产业基金模式等，在融资服务方面做出探索创新。

(五)完善体制机制。将农业特色小镇培育建设纳入目标考核，对建成的农业特色小镇落实动态跟踪评价制度。深化农村土地制度改革，完善土地三权分置制度，积极推动多种形式的股份合作。建立完善利益联结机制，保障农民在产业发展中的收益。加大农业特色小镇“双招双引”力度，加强专业人才培训，着力解决技术、资金紧缺问题。加快基础设施建设，优化生态环境，凸显风貌特色，推动农业特色小镇发展。

来源：政协芜湖市委员会