浙江怎样讲好100个特色小镇的故事？

 四月江南，春意正浓。浙江省龙游县湖镇镇的红木小镇工地上，以红木为基础建造起来的亭台楼阁，已经初具规模，倒映在一湾衢江水中。尽管尚未完工，门口的临时停车场却已停满了旅游大巴。红木小镇的投资人金樟溪说，小镇目前已完成投资14.1亿元，整个一期工程建设正在加紧推进，将于今年十一正式开园营业。

红木小镇的火热场景，是浙江省推进特色小镇建设的一个缩影。去年4月，浙江省人民政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确聚焦旅游、健康、信息、时尚等全省七大支柱产业，兼顾茶叶、丝绸、青瓷、根雕等历史经典产业，加大土地和财政等要素支持，在未来3年重点培育100个国家3A级景区以上的特色小镇，旅游产业类特色小镇要建成5A级景区。

如此恢弘的战略新举措，对浙江旅游而言，既有“忽如一夜春风来”的欣喜感，也有“千呼万唤始出来”的圆梦感，更有“不尽长江滚滚来”的责任感。浙江省旅游局局长王文娟表示，从过去一年的发展实践来看，形态上“小而美”、功能上“有机合”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇，正以史无前例的力度和速度，撬动浙江旅游产业转型升级，推动浙江旅游供给侧改革破题先行。

1、锤炼“单打冠军”

古堰画乡小镇横跨碧湖和大港头两镇，是世界灌溉工程遗产之一——通济堰的所在地。许多到此旅游或考察的人们都有疑惑：为何“镇中有镇”?丽水古堰画乡小镇党工委书记徐建林解释，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，而是生态、生产和生活的结合体，相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

与传统产业平台不同的是，特色小镇以特色产业集聚发展要素，能够解决产业发展的最痛点。徐建林说，近年来莲都区提出，把古堰画乡打造成“美丽环境、美丽经济、美丽生活”示范地。但如果没有要素支撑，最后只能变成空谈。去年，跻身全省首批37个特色小镇名单，他们成立了注册资本达5亿元的旅游投资公司，收储土地1500多亩，民宿床位增加到1700多张，吸引全国近200位创客进驻。“这些变化相当于以前好几年的总量，有搭上快车的感觉。”徐建林说。

安吉天使小镇的前身，是由上海银润控股和安吉城投集团共同投资开发的天使乐园休闲旅游度假园区，总投资超过70亿元，一期项目hellokitty天使乐园已于去年营业。之前，因为县里的土地指标供应量很难跟上企业发展需求，拖长企业资金链，影响到投资商持续投资的积极性。这次成功申报为特色小镇后，创建主体信心满满，根据特色小镇相关要求，更加注重集聚旅游，把原来规划的房地产项目改成旅游项目，累计完成投资25亿元，其中滨水休闲区即将建成，小镇商业服务区5月也可以投入运营。

翻阅《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，可以发现，浙江对特色小镇确实“非常器重”。土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

“建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。”浙江省发改委副主任翁建荣说，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右，原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右，其中不含住宅和商业综合体项目，力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”，着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

“战略的高度决定了要素支撑的力度，要素支撑力度又影响着发展建设的进度。”王文娟说。据统计，在目前公布的两批创建名单中，全省旅游产业类特色小镇17个，预计总投资994.55亿元。2015年完成实际投资170.17亿元，已有落地项目110个。2016年新增投资35.24亿元;新增项目74个，全年预计完成投资209.01亿元，同比增长22.8%。

2、培育“领唱高手”

“能够成为嘉善巧克力甜蜜小镇的创意源头和支柱性项目，这是我跟我儿子确实没想到的。”行走在歌斐颂巧克力工艺旅游观光走廊上，投资人莫国平忍不住讲述起他和儿子莫雪峰的故事，儿子是他的骄傲，也是他跨界涉旅的“引路人”。

5年前，在嘉善从事多年香烟滤嘴生产的莫国平，希望即将从美国波士顿大学毕业的儿子莫雪峰来自己企业上班，但这个想法遭到了儿子的反对，理由是对父亲的企业不感兴趣。据了解，因为始终难忘儿时“考到好成绩父母奖给他巧克力”的甜蜜情景，莫雪峰留学期间对巧克力行业产生了深厚的兴趣。面对父亲多次“劝归”，莫雪峰的回国条件是从事与巧克力相关的工作。

莫国平最终选择尊重85后儿子的想法，与儿子前往欧美十多个国家考察巧克力工业旅游项目后，回国选择在嘉善大云旅游度假区内投资兴建起歌斐颂巧克力工厂，并在规划设计、发展理念方面引进国外先进成熟工业旅游模式，建成一个巧克力主题游、婚庆和文化创意相结合的特色旅游景区产品。“我们自己搞的是小融合，创建特色小镇将帮我们实现大融合。”莫国平说，嘉善巧克力甜蜜小镇成功入选浙江省首批服务业特色小镇后，当地政府坚持把旅游作为一根红线和产业的融合剂，围绕“甜蜜”主题，整合了“巧克力、温泉、水乡、花海、农庄、婚庆”等元素，催生出云澜湾、云庐休闲园、碧云花海婚纱摄影基地等新项目，打破了原有单一的产业发展思路。2015年，小镇接待游客121万人次，同比增加36.3%;实现旅游收入6180万元，同比增加25%。“这种大融合既能巩固我们的龙头地位，又能带动周边三产联动，对于未来我们感到越来越有底气，目前正在追加新的投资。”莫国平笑着说。

据悉，嘉善目前正借打造巧克力甜蜜小镇“大干快干”的契机，进一步整合北面的西塘古镇，县城、北部生态观光带，谋篇布局“两核一心一带”县域景区发展。

除此之外，龙泉市青瓷小镇的建立，赋予了青瓷以文化、旅游、体验等多种元素。青瓷小镇建设风格独特，虽小却美。目前，小镇已吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻。每天都有游客纷至沓来。农家乐老板陈赵青几乎每天都会楼上楼下忙个不停，三楼住宿天天满客，二楼农家菜一桌难求，一楼青瓷制品销售火爆，旺季时一天销售额4万多元。

在湖州安吉，当地政府把特色小镇创建当作抓手，相继在县内谋划了白茶小镇、创客小镇;温州文成借势“滑雪小镇”，谋划建设一批“航空小镇”“国际慢城”等旅游特色小镇集群，在“卖山水”的同时融入高端服务产业;

“特色小镇有很强大的示范引领功能，带着整个区域经济大合唱，可以说是区域经济创新发展的‘领唱高手’，创造出前所未有的综合效益。”嘉善县旅游局局长陆勇伟如是评价。数据显示，2015年，浙江首批37个省级特色小镇税收收入53.09亿元，全年旅游接待人数2768.61万人次，平均每个特色小镇74.83万人次。全省所有特色小镇的规划或策划方案中，都不同程度地体现了“旅游+”理念，衍生了很多旅游新业态和新产品。

3、当好“服务明星”

在成功申报为特色小镇不过一年的光景里，80多栋具有畲乡民族特色古建的凤凰古镇拔地而起，一条13公里长的绿道蜿蜒相连，外舍大酒店主体完工轮廓初显，这里便是极具畲族风情的景宁畲乡小镇。

景宁畲乡小镇囊括26个重大项目，计划总投资69.4亿元，是县里有史以来最大的旅游项目。保持快速推进，景宁县委、县政府的秘诀在于理顺政府和市场的关系。据介绍，景宁由县长担任“特色小镇镇长”，对照特色小镇年度投资任务，制定实施《关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见》，为小镇建设争取到60%的民间投资，并以“特事特办、立即就办”提供项目服务，每周到施工现场与市场投资开发主体共同议事，破解难题。

武义县则制定出台《加快建设温泉小镇的若干政策意见》，鼓励温泉小镇积极探索社区建设、审批提速、招商引资、项目代理等创新体制，以市场化机制带动社会资金投资温泉小镇建设。2015年，在社会资本的积极参与下，武义温泉小镇“1+10+X”项目模式大幅推进，提前建成璟园、温泉萤石博物馆以及公共文化设施建筑面积2.4万平方米，非物质文化遗产项目4个，公园绿地5.5万平方米，实现公共WIFI全覆盖。

“如果这里的投资环境不好，办事很难，我肯定不会过来。”璟园董事长应宏标是武义“隔壁”的永康人，他说，武义“生态发展、绿色崛起”的战略日益清晰，“温泉名城、养生胜地”的目标日益明确，尤其是政府的服务特别周到，有很多次他遇到难处，还没打算向政府申请帮助，政府却“料事如神”般先于他上门指导。他把在武义受到的“优待”告诉生意圈的朋友，其中好几个人后来专程到武义考察旅游发展，寻求合作契机。

“旅游经济的主要动力在市场，在民间。企业和当地居民才是特色小镇开发建设的主体。”王文娟表示，浙江按照“企业主体、市场运作、政府引导”方式，充分发挥了市场决定性作用，积极作为，但不错位作为，当好“把关员”，扮好“服务员”，做好“项目性质评估、基础设施配套、资源要素保障”等服务，确保吸聚有效投资，让特色小镇开发建设主体真正解放思想，放开手脚。

很多投资开发主体是“旅游外行”，并不清楚国家旅游景区创建的“硬杠杠”，如何保证特色小镇都能够按照预期建成景区标准呢?浙江省旅游局和浙江省发改委联合行动，提早介入，依据《旅游景区质量等级的划分与评定》，指导特色小镇概念性规划编制，协调相关市县区对口下属部门在专项资金安排、旅游线路规划、品牌形象打造、旅游特色挖掘等方面予以具体帮扶，并帮助搜集游客意见。采访中，杭州上城基金小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇等非旅游类特色小镇创建单位普遍反映，牵头部门和业务部门的合力帮扶算得上是“又红又专”，对最终创建A级景区有很大帮助，让他们少走了很多弯路。

为去除“争个帽子睡大觉”风气，浙江将“实绩”作为对特色小镇建设的唯一考核标准。特色小镇牵头部门浙江省发改委定期在进展良好的特色小镇，召开“比、学、赶、帮、超”现场推进会暨业务培训会，会上除了兑现奖惩措施，主要就是让各地比拼服务态度，帮助大家找短板、补短板，形成一种“争先恐后”的氛围。安吉县副县长任烽坦言：“这对我们而言压力很大，特色小镇毕竟是个新生事物，有些方面还需探索，但埋头苦干已成一致状态，当好‘服务明星’已成不二砝码。”

王文娟表示，“诗画江南”的集中体现和最大风景绝不仅是杭州和西湖，100个特色小镇打造成功，浙江就平添了100个旅游景区。未来5年，浙江还会进一步挖掘利用各地旅游特色，打造100个集文化、历史、乡愁、风土人情于一体的旅游风情小镇，展现诗画江南独特的韵味，真正实现“把浙江作为一个大景区来打造”的目标，创造出更多新的旅游增长点，牵动全省旅游产业转型升级，最大限度提高浙江旅游供给的质量和效益。