住建部：特色小镇是发展理念而非“帽子”

23日，住房城乡建设部在浙江省德清县召开全国特色小镇培训会，住房城乡建设部总经济师赵晖表示，特色小镇强调的是发展理念，不能仅仅当成一顶好看的“帽子”，要进一步明确特色小镇培育理念、方法和路径，坚决不能违背初衷。

小城镇在推进城乡协调发展、国家可持续发展、城镇化健康发展等方面具有十分重要的作用，小城镇建设可使国家建设更有中国特色、更显中国文化、更加丰富多彩。但总体看，我国小城镇发展滞后，没有发挥应有的作用，必须加大力度，积极推进。特色小镇是推动小城镇发展的重要手段。

在总结浙江等地经验的基础上，住房城乡建设部会同国家发改委、财政部印发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，公布了第一批127个特色小镇名单，建设了特色小镇培育网，与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构出台了推进金融支持特色小镇、小城镇建设的政策。

据了解，目前，大部分省区市已明确了培育目标和支持政策，组织编制了规划，稳步有序推进特色小镇建设工作。第一批127个特色小镇取得了明显成效。一是带动产业和农村发展效果明显。新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个。

农民人均纯收入比全国平均水平高1/3。二是基础设施进一步完善。90%以上小镇的自来水普及率高于90%，80%小镇的生活垃圾处理率高于90%，基本达到县城平均水平。三是公共服务能力不断提升。平均每个小镇配有6个银行或信用社网点、5个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及15个文化活动场所或中心。四是传统文化得到了保护和传承。

85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产，80%以上的小镇定期举办民俗活动，70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺。五是体制机制创新取得进展。90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务，80%以上的小镇设立了综合执法机构。

针对小城镇建设中的问题，赵晖提出了十项基本要求。一是坚持小城镇大战略，加大投入，扭转“重城轻镇”的观念。二是坚持有重点发展，科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进，避免重点镇、特色小镇培育工作一哄而上。三是坚持有特色发展，培育特色鲜明的产业形态，防止产业发展跟风。四是坚持有特色建设，尊重山水环境和原有街区肌理，控制建设高度、密度和体量，突出特色风貌，避免千镇一面。

五是坚持乡村中心主要职责，补齐基础设施和公共服务的短板，防止脱离农村、农业和农民。六是坚持产业市场主导，以就业为基础规划人口和用地，力求项目空间落地，避免盲目造镇。七是坚持集约节约，科学确定镇建设总体规模，防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大，强化依规建设，防止违法违规圈地搞开发。

八是坚持以人为本，将更多土地、资金投入生活区建设，合理减少工业用地，降低工业园区道路和绿化美化等建设标准，避免宽马路大广场等形象工程。九是坚持突出文化与内涵，注重挖掘展现本地传统文化，保护传承文化遗产，让文化成为重要发展力和发展目的。十是坚持多规合一，统筹确定建设项目，提升规划的实用性。

住房城乡建设部村镇建设司、财政部农业司、国务院侨办，国家开发银行、中国建设银行、各省区市住房城乡建设部门、新疆生产兵团建设局的有关负责同志，127个特色小镇政府主要负责同志约230人参加了培训。