产业用地新政要点梳理：休闲农业、乡村旅游将迎来大发展

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日前，自然资源部印发《产业用地政策实施工作指引(2019版)》，保障各种所有制经济平等取得土地要素。乡村振兴离不开休闲农业、乡村旅游、乡村养老、农产品加工等乡村产业的发展与带动，而发展乡村产业，核心问题就是用地支持。该工具包从根本上明确了发展休闲农业与乡村旅游等乡村产业的用地规范，避免乡村产业受到土地问题、大棚房问题的困扰，因此我们必须深入研究、学习：

《指引》明确：

旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收(收回)、不转用，按现用途管理。

仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收(收回)、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。

对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。

对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。

《指引》强调：

各地要将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入国土空间规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。

对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区居家养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。

《政策》明确：

政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资(入股)方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。

养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。

支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所

农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。

鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，按照规划要求和用地标准，改造建设乡村旅游接待和活动场所。

选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地。

《政策》强调：

探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

休闲农业、乡村旅游将迎来大发展

且不说2018中央一号文件从13个方面支持休闲农业，2019年中央一号文件也提出要大力支持休闲农业和乡村旅游，单说休闲农业本身的价值属性，就足以说明很多问题。

从全球农业版图来看，虽然我们是传统的农耕文明国家，但至今我们只能算是农业大国，还远远称不上农业强国。不仅每年粮食进口量全球第一，农业生产的科技含量、坪效、人均产能、新品种研发等等也都亟待进步。

从各级地方政府来看，休闲农业成为与农村电商的第二大政策扶持重点，应该说个个扶持都亿元，甚至百亿级的投入。

从乡村振兴角度，休闲农业不仅能拉动就业，成为农村农业发展的新动能，其三产融合的属性，更能提升乡村土地附加值、保护乡村传统文化、复兴乡村传统产业、链接城乡文化互动……

再从市场端看，在中国踏入“十万亿美元俱乐部”，人均可支配收入逐年提升的当下，能提供自然田园氛围、健康绿色食材、乡村文化体验等内容的休闲庄园，已经成为都市消费升级转移的最佳承载地。

所以，无论从哪个角度而言，休闲农业的发展，都将是不可逆的大势所趋。

另一方面，乡村旅游已经成为复兴乡村的重要动力。近年来乡村旅游收入递增，平均增长率高达34.5%。2017年，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个; 2017年我国休闲农业和乡村旅游从业人员900万人，接待游客超28亿人次，收入超7400亿元，带动700万户农民受益。2018年全国休闲农业和乡村旅游接待人次超30亿，营业收入超过8000亿元。政策说，2020年前支持6000多个试点村发展乡村旅游。