农业特色小镇的建设思路

所谓“特色”，就是区别于其他事物的品质、风格和形式。“特色”的形成是一个长期积累的过程，需要依托小镇的资源禀赋状况、经济社会的物质基础以及历史文化的积累等条件。因此，农业特色小镇不能凭空打造，其培育要结合小镇自身的生态环境、文化资源和历史传统，因地制宜、稳步推进、健康发展。

(一)避免四种错误倾向

1. 一哄而上，脱离实际，只求数量

2016年7月三部委联合发文，计划到2020年培育1000个左右特色小镇，然而据不完全统计，截至2017年3月初，各省区公布或规划的特色小镇已超过 3000个，而且各地各类特色小镇名单仍在不断增加。

农业特色小镇建设是我国城乡一体化的新方向，是新农村建设的新举措，其培育需要根据各地发展的实际情况和农业产业特色，进行精准定位和科学决策部署，而不是只求数量却脱离实际的盲目跟风。

2. 急于求成，急功近利

特色的形成需要一个长期的过程，不少历史文化名镇都有着上千年的积淀。如“四大绸都”之一的江苏吴江盛泽镇，所产“吴绫”早在唐代即成贡品，明清发展成著名的“绸市”，“凡邑中所产，皆聚于盛泽镇”，“富商大贾数千里辇万金来买者，摩肩连袂如一都会焉”，绫罗纱绸运销各地，以“衣被遍天下”而闻名于世。

特色小镇建设是一个长期培育，持续发展的过程，非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的倾向，避免特色小镇陷入“假特色”“无特色”的建设误区。

3. 大包大揽，任务工程

特色小镇建设是新型城镇化发展的有益探索，本质上是依托资源禀赋和历史传统，发展地方经济。应充分发挥地方农民的积极性，坚持市场在资源配置中的决定作用，避免政府为了争政策和政绩，单方面热情高涨，将特色小镇建设变成大包大揽的任务工程。

4. 模式趋同，千镇一面

当前特色小镇建设中已经出现了“地产化”的错误倾向，针对这一问题，住建部在《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中明确要求，以房地产为单一产业的镇不得推荐。

特色小镇应注重差异化发展，注重内涵培育，而非借助“特色小镇”概念，利用政府在土地、投资、补贴等方面的支持，以房地产思维规划和建设大规模商业和住宅项目。发达地区城市周边区域尤其要避免借建设特色小镇之名，造房地产开发盛宴。

(二)建设思路

1. 政府引导，政策支持

特色小镇培育工作开展以来，中央和多地政府已经出台相关支持政策。如三部委支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

浙江在特色小镇新增建设用地方面，对如期完成年度规划目标任务的，按实际使用指标的50%给与配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。陕西给予重点示范镇每年省财政支持1000 万元，文化旅游名镇每年支持500万元。江苏将第一批105个农业特色小镇纳入农业结构调整重点支持领域，在省级现代农业发展资金安排上予以倾斜扶持，并积极争取农业特色小镇申报农村一二三产业融合发展试点、现代农业产业园区等中央财政项目。

特色小镇建设需要精准的产业定位和完善的规划计划，因此政府需要在编制规划、产业培育、财政扶持、配套基础设施、保障资源要素、提供公共服务等方面加强引导和支持，营造良好的政策环境。

2. 市场主导，上下联动

农业特色小镇既不是行政区划单元，也不是产业园区，更不是政府包揽一切的平台，而是农业产业发展载体，是农业产业协同创新、合作共赢社区。农业特色产业的培育与创新既要符合小镇自身的发展条件，又要顺应外部经济和市场需求，仅靠政府输血是难以长久的。在市场经济条件下，要在坚持政府引导的同时，充分发挥市场主体作用，将行政推动与市场化运作相结合，形成自身的造血功能，从而保证农业产业发展和农业特色小镇经济发展的持续性。

3. 因产而特，因产而兴

农业特色小镇建设应坚持因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商的原则，差异化培育是防止“千镇一面”的有效手段。

国务院办公厅印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中也提出推进农产品加工业向优势产区集中布局，明确大宗农产品主产区、特色农产品优势区的发展重点，推进建设农产品加工特色小镇。目前仅经农业部和质检总局全面公布的地理标志产品就有3000多种，这些都是发展农业产业和建设农业特色小镇的重要资源。

4. 社会参与，多方支持，融合发展

培育农业特色产业需要大量资金、科技、文化的支撑，单纯依靠传统农业生产自身很难实现，应充分利用社会的多方参与和支持，推进一二三产业融合发展。

来源：农业行业观察