禅城陶谷小镇发展案例解读

一、禅城陶谷小镇概况

禅城陶谷小镇分为“一谷两区”，其中陶美创意区位于石湾西片区，总面积2.6平方公里，是陶文化的发源地和中国现代陶瓷工业化的起点，以陶文化创意产业、陶瓷产业发展扶持服务为主导产业，涵盖文化休闲、文化会展、文化时尚、文创产业等。

而建陶创新区则位于南庄镇罗格片区，面积1.7平方公里，是中国建筑陶瓷金融资本、创新技术、物流商贸的聚集地，以建筑陶瓷科技创新及陶瓷产业高端服务为主导产业，涵盖产权交易平台、科技研发与设计、高端制造与服务、陶瓷品牌市场、互联网+全产业链整合平台等。

二、禅城陶谷小镇创建成效

1、运行模式

陶谷小镇由禅城区政府指导创建，以市场运作模式，撬动社会资本投入小镇建设，构建政府、企业、社会协同善治的框架，集全社会力量投入陶谷建设。

市、区、街道三级政府与国家级文化产业示范园区、国家5A级旅游景区共同构建全面、高效的建设工作组织管理体制。

政府以双创资金为引导与企业联盟合作，采取PPP等模式为主，充分发挥市场力量，构建符合陶谷小镇民营经济强劲背景的投资建设及运营机制。

同时，利用禅城区一门式大数据服务，构建优质的创新创业服务机制，针对陶谷保护性再开发模式，探索和应用城市更新和规划建设管理创新制度，优化产业扶持政策，形成“助融资、促创新、强产业、扶成长”的发展局面。

2、特色产业发展

佛山是传统陶瓷行业发源地，石湾制陶史可上溯五千年。佛山也是中国建筑陶瓷产业策源地，以石湾为原点，逐步拓展至南庄及周边城市。

陶谷孕育了近650家知名建陶品牌企业。石湾及南庄陶瓷销售总量和出口总额分别占全国的一半以上和四分之一以上。

陶谷小镇在原有陶瓷产业链基础上，一方面促进陶瓷工艺与互联网产业及文化创意和设计产业的有机融合，以设计助推智造，推动传统陶瓷产业焕发新的生命力，另一方面以创新驱动陶瓷全产业链整合，通过“互联网+陶瓷”拓展延伸产业链，建设陶瓷智造中心、标准化生产基地、陶瓷品牌运营中心，以陶瓷科技创新和高端服务为主导产业，推动文商旅产跨界融合发展，打造成具有全国乃至全球影响力的世界陶瓷新基地。

陶谷小镇陶美创意区入驻企业1800多家，2018年前三季度产值超15亿元，主导产业占比65%。建成超过30万平方米的孵化平台，集聚创新创业企业1000多家，拥有市级以上陶艺大师84位，拥有高新技术企业72家、市级以上工程研究中心15个，年均发明专利申请量1500件、授权量185件、软件著作权252件。

其中，泛家居电商创意园实现100%招商，引进上市公司9家;建陶创新区陶瓷企业在全国7大陶瓷产区拥有产地78亿平方米，占有全国60%的产能，工业总产值达2000多亿元。

此外，南庄陶瓷大量出口欧美、东南亚、非洲等100多个国家，出口量占全国的30%。新时期众陶联的崛起带动陶瓷产业转型升级，现已成为中国最大的陶瓷产业链服务平台，加盟供应商590家、服务商31家，平台采购量50亿元，降低平均成本12%，拥有145项专利。

3、宜居宜游水平

“显山露水”的生态格局。

陶美创意区内仍保留着白草岗、宝塔岗、三友岗、小雾岗、羊齿岗、莲子岗、大雾岗、筛箕岗、来翔岗、何岗10处山岗，基本保存山岗环抱的地形特征。通过对现有大雾岗等多处山体进行公园化改造，建设东平水道滨江景观带，微尺度布局景观水系，恢复“显山露水”的生态格局，重现佛山历史上“九龙出洞”的景观。

“小桥流水”的岭南特征。建陶创新区内将城镇、乡村和自然和谐地交织在一起，突显了城乡统筹发展、岭南水乡特色深厚、都市田园风貌鲜明的宜居小镇特征。

通过水系整治、景观提升，以及村庄活化建设利用，打造吉利河一河两岸滨水景观带、杏吉涌滨水景观带，营造罗园水乡、罗格村、孔家村水乡风貌和高标农田生态基塘景观。

“多元化”的城市景观动线。从小镇客厅出发，通过构建动线和串联机制，把特色产业和景区通过城市走廊串珠成链，整体塑造陶谷形象，提升小镇旅游。

4、特色文化风貌

作为中国陶瓷文化的发源地和陶瓷产业策源地，陶谷小镇利用工业遗产凸显陶瓷产业文化，建设陶都旅游景区，彰显陶谷历史文脉，成为中国陶艺文化和建筑陶瓷文化的代表。保护陶谷的历史文脉，活化利用工业遗产。

将历史文化核心区和创新创意集聚区划定为“保护性再开发”范围，在发展功能上，利用科技创新进行城市更新与物业改造，坚持少拆多改。

在南风古灶4A级景区基础上建设5A级陶都旅游景区。

石湾文化旅游区以南风古灶为核心，重点呈现石湾千年古镇和石湾陶艺历史文化。陶瓷文化旅游区以朱紫街文化街区建设重点，打造产业文化旅游。

多元文化旅游区是以丘陵地形地貌为特色风貌。建陶创新区则建设融合城市、乡村、产业、农业和自然景观于一体的新型旅游区。

此外，以陶文化节庆、学术论坛、交易博览会、媒体传播四个方面推动陶文化盛事，以推动陶谷小镇陶文化的传承和传播。

5、机制政策创新

(1)提供就业平台和就业扶持政策。实施青年人才扶持计划，提供八大创新孵化平台，四类就业扶持政策，提供就业岗位，加强人才培训。

(2)完善配套设施和加强住房保障。构建高效畅通的交通系统、完善各类公共服务配套设施，提升商业服务水平，加强住房保障，构建生活便捷高效的小镇生活。

(3)凝聚社会共识和重塑陶谷精神。通过小镇的建设，政府、市民、企业达成高度共识，重塑开放、创新、包容、进取、求精的陶谷精神。

(4)颁布创新创业扶持政策。在“佛山四十条”、“禅十条”的基础上，禅城区石湾镇街道办于2016年11月颁布了针对陶谷小镇产业发展的《中国•佛山石湾陶瓷创意谷产业集聚发展专项资金使用管理办法》和《中国•佛山石湾陶瓷创意谷产业集聚发展工作方案》。

图：佛山禅城陶谷小镇功能区规划

三、禅城陶谷小镇发展策略

1、创新产业发展模式

细分陶瓷产业，创建“一谷两区”，探索陶瓷产业转型升级之路。陶美创意区注重陶瓷创意和配套服务，建陶创新区注重建筑陶瓷的科技创新，构建互竞互助、互利互补、优势加成、错位发展的格局。

2、探索城市更新路径

陶谷小镇运用园区工业技术改造和完善配套免收土地出让金、园区发展新产业新业态免收土地出让金、园区土地及建筑物使用享受功能临时变更免手续等优惠政策，引导企业参与城市(城镇)更新改造，注入新产业、新业态，焕发小镇活力。

3、创新企业联盟合作模式

通过政府引导，以市场自身的力量进行产业提升，优化整合产业资源，强强联手，形成各类企业联盟，如陶瓷联盟、跨电商联盟、知识产权联盟等。其中，众陶联平台已经打造为中国最大的陶瓷产业链服务平台，加盟供应商590家、服务商31家，形成集采购、运输、分装、贸易、服务于一体的综合产业平台。

4、创新社会共建机制

陶谷小镇制定陶谷公约，建立全社区共建共识。在陶谷公约的框架下，形成区域党建和片区联系会议两个日常管理机制。区域党建和片区联系会议相互交流、相互监督，为陶谷公约的实施提供有力保障。利用政府扶持，撬动社会资本，成立佛山市禅城区谊华投资发展有限公司和佛山南庄建陶小镇发展有限公司等两家小镇运营公司，签订战略协议，调动镇、村、企参与共建。

作者：广东发改委区域经济处

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