吉林省特色小镇存在的主要问题

吉林入选首批的国家级特色小镇，虽然反映了吉林省生态省特点，代表了小镇发展特色，但由于名额限制，许多具有独特产业优势的小镇没有挖掘出来，与南方江浙地区相比，吉林在小镇培育上还有很大差距，主要表现在以下六个方面。

一、发展历史较短，城镇规模较小

吉林省小城镇总数虽然已达到600多个，但规模普遍较小，镇区城镇人口超过3万人的乡镇只有63个，超过5万人的乡镇只有34个。近年，随东北老工业基地的衰落，人口外流和负增长现象加重，城镇自身承载力不足，集聚效应难以产生，制约了小城镇对周边乡村的辐射能力。尤其是工矿型、森工型城镇随资源枯竭而面临转型。

二、产业特色不突出，经济实力不足

吉林省小城镇多数是自发形成的传统农业服务型的行政中心，且绝大部分是80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的“城镇型”居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。在产业结构中，以第一产业为主，第二、三产业发展落后，形成了以农业为主体产业，二、三产业比重很小的基本结构特征。而农业中又以种植业为主，种植业中又以玉米为主的农业经济结构。这与特色小镇的发展存在严重的不协调性，造成总体产出功能差、经济效率低。非农产业对城镇发展的支撑力薄弱，市场体系和综合服务体系发育不健全，聚集功能和规模效益差，缺乏有一定经济实力和聚集辐射作用强的中心镇，因此，对区域经济发展的拉动、整合力不强。

三、缺乏统一规划，城镇布局混乱

吉林省70%的乡镇没有编制总体规划，90%的建制镇没有编制控制性详细规划，造成规划管理无法可依，镇区功能分区混乱，建设项目布局不合理，浪费土地现象严重，小城镇人均建设用地高于180平方米。有些重点镇又经常修编规划，重复规划，盲目照搬其他地区的经验，造成了在产业结构、用地布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。

四、建设资金匮乏，基础设施落后

由于受资金、政策、观念等多方面因素的影响，一些小城镇规划建设的水平较低，基础设施严重滞后，公共设施匮乏、服务配套缺失、综合服务水平和质量不高，80%的乡镇无排水、供热、燃气设施，城镇的道路、给水、供电、通讯、卫生、环保等设施远远满足不了经济发展和城镇居民生活需要，很多小镇出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。建设项目投资成本偏高，影响了招商引资，降低了规模效益，妨碍了小城镇建设发展和社会进步。

五、规划理念落后，小城镇建设景观差

由于城镇居住建筑多为东北传统民居，占地面积大，布局分散，居住建筑质量差，建筑造型单一，影响了城镇建筑整体风貌。不少农村乡镇仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成特色小镇景观风貌，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。尤其是东北地区无集中供热，居民烧柴沿街堆放；无排水设施，污水明渠排放；无垃圾处理设施，垃圾随处堆放。严重影响了小城镇生态环境和景观效果。

六、缺乏顶层设计，特色小镇后劲不足

近两年，受政策红利和现实情境所需，特色小镇建设风起云涌，其中不乏一些成效明显的小镇脱颖而出，但更多的特色小镇申报是为了争取国家政策资金扶持，而被打上“一窝蜂”、“过热”、“盲目跟风”等标签。产业特色不突出、同质化、房地产化等问题出现，重叠、交叉或重复申报现象严重。各级政府部门没有因势利导，处理好政府与市场的关系，正确引导特色小镇发展建设。