六盘水：关于抓住产业转型升级示范区建设新机遇、打造经济增长新动能的建议

提案人:民进六盘水市委 

内  容:新中国成立初期，国家集中力量布局建设了一批工业项目，特别是依托“156”重大建设项目，形成了一批老工业城市和资源型城市。这些城市在我国实体经济发展和区域协调发展中具有特殊重要地位，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，做出了历史性重大贡献。当前，推进产业结构调整升级和承接产业转移，都需要这些城市发挥更大的作用。为此，本着为全国老工业城市和资源型城市转型做示范的目标，2017年以来，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行等部门，聚焦基础好、潜力大的城市，在全国分两批支持建设了20个产业转型升级示范区，我市在省委省政府的大力支持下，经多方争取，有幸成为20个产业转型升级示范区之一。

一、产业升级示范区这块金字招牌带给我市的重大利好

(一)更有力的政策支持。为了支持示范区建设，国家发展改革委联合四部门先后印发15份文件，初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系，形成了每年“五个一”的年度工作机制。2019年，首批12个示范区高新技术企业数量、RD投入占GDP比重、省级以上科研平台数量、高新技术产业增加值同比分别增长49.0%、27.2%、14.4%、13.7%，示范区的影响力和带动力不断增强。

(二)更明确的努力方向。为了统筹推进示范区建设，国家发改委正总结近年来示范区建设取得的成效和经验，指导各示范区修编建设方案，研究谋划一批顺应发展要求、符合示范区发展实际、能实施能落地的重大项目和政策举措，并纳入“十四五”规划《纲要》。国家发展改革委结合我市实际，要求我市在传统产业升级改造、新兴产业培育壮大、山地特色农业、全域旅游、“三变”改革和脱贫攻坚等方面重点进行探索示范引领，为我市的示范区建设指明了方向。

(三)更宽广的资金渠道。为了拓宽示范区建设的资金渠道，中央将持续加大预算内投资支持产业转型升级示范区建设，继续推动国际金融组织有关贷款、地方政府专项债券将示范区列为重点支持方向，落实开发性金融支持示范区建设。以应对疫情为契机，围绕产业转型升级平台增加支持资金，重点支持产业园区智慧化改造，推进工业化和信息化深度融合，提高产业核心竞争力。

二、存在的主要问题

(一)转型升级示范区建设不平衡

1.生产制造与服务业发展不平衡。我市的主要产业在发展初期，更多的是侧重于生产制造企业，与制造业相匹配的生产性服务业则比较匮乏，随着产业的不断发展，社会化服务体系不健全问题日趋严重。当前，在产业升级中，与生产相关的水、电、气、厂房等基础设施建设基本完善，但住房、教育、医疗等配套服务设施和金融、技术、物流、培训等生活性与生产性服务业发展滞后，亟待推动制造业与服务业均衡发展，带动产业价值链的延伸与拓展。

2.产业与城市发展不平衡。我市的产业升级已成为拉动经济的重要抓手，但由于缺少城市资源的支撑，多数产业的升级发展和城市功能不匹配，脱离了城市自然禀赋的支撑，导致产业发展只能“空转”。同时，产业园区与居民区在空间上大都处于分离状态，急需加快推动产业与城市的互动与融合，通过城市功能的自我完善助力产业发展。

3.政府引导与园区自主发展不平衡。产业园区的治理离不开政府部门的公共治理、区内龙头企业的层级治理、行业内的自律自治。当前，我市产业园区发展主要由政府主导，成立政府派出的园区管委会和管委会下属国资开发公司，负责园区的土地开发、招商引资、经营管理。这种机制导致园区管委会在社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等方面职能有限，而政府对检验检测、市场准入、监督协调等职能的掌控又导致园区内企业自律、自治性的行业协会功能不能有效发挥。同时，区内龙头企业相对“孤立”，供应链相对封闭或者技术要求过高使得龙头企业对区内配套企业的引领带动作用难以充分发挥。

(二)转型升级示范区建设不充分

1.空间利用不充分。我市许多产业入驻产业园区初期，没有对园区整体空间进行精细规划布局，只是将企业简单地进行空间上的罗列，极大地浪费了土地空间。同时，随着国家对新建项目土地、城建等方面进一步管控，空间利用不充分的问题更加凸显，产业发展极大受限。

2.区域创新生态系统发展不充分。目前我市的主要产业园区还停留在投资拉动经济发展的阶段，对自身高新技术研究与开发支持力度不够，企业创新意识不强，与科研机构和高等院校的“产学研”合作不够密切，科技创新成果孵化转化的平台作用发挥不充分。

3.区域品牌建设不充分。目前，我市在产业升级中对区域品牌的形成机理和内涵认识模糊不清，国家地理标志、集体商标、原产地注册、证明标志等集体品牌作用没有得到高度重视，区域品牌知识产权保护还处于探索阶段。

三、意见和建议

(一)转变原有“捡进篮子都是菜”的发展模式。按照五部委的要求，明确定位，以特色化、专业化、集群化为引领，推动“纵向”上下游企业衔接和“横向”配套的中小企业协同发展，实现企业集聚向企业“成群”的转变。

(二)创新以自发治理为主、公共治理为辅的机制。设立能够推动集群成员间竞争与协作的集群合作机构，积极推行政企分开、政资分开，优化各级政府部门的行政管理职能，发挥行业协会、商会、龙头企业在产品辐射、技术示范、知识输出、协调管理和监督激励等方面的核心作用，不断推动示范区建设的机制体制创新。

(三)科学制定产业发展规划，准确把握产业示范定位。通过“招商引资”和“内生成长”来不断地补足补强传统产业的产业链，推进传统产业的升级;同时深化大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，培育壮大新兴产业，加快发展智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化转型等新业态新模式，实现新兴产业的培育。

(四)搭建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的山地特色农业创新体系。促进创新要素流动与共享，加强山地特色农产品品牌的创建和保护，推动山地特色农业集群创新升级。

(五)将产业升级示范区建设纳入城市发展战略之中。注重示范区发展与城市功能拓展相匹配，合理配置生产生活生态空间，不断完善基础设施建设和生活服务功能，推动产业示范区的“安居乐业”。

来源：六盘水市人民政府