关于《江口县“十四五”新型城镇化发展规划》文件的解读

为了让人民群众能够更好的了解到政府政策，了解《江口县“十四五”新型城镇化发展规划》的主要内容，现解读如下：

一、规划背景

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。新型城镇化是我县“十四五”期间经济社会发展的重要动力，是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化实现现代化江口的重要抓手。为明确我县“十四五”期间新型城镇化工作的指导方针和主要目标，部署新型城镇化工作重点任务、重大举措，为各级主管部门履职提供重要依据，引导全县城镇化高质量发展，根据《江口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，细化深化省、市城镇化发展的相关部署，特编制《江口县“十四五”新型城镇化发展规划》(以下简称《规划》)。

二、目标任务

围绕省委、市委明确的实现城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合“五个大提升”的工作要求，“十四五”时期，江口县着力推进县城规模、城镇经济、城市品质、城镇服务、城乡融合五个方面实现大提升。

持续扩大县城规模。江口县城常住人口达到19万人、城镇化率达到58%以上，中心城区常住人口达到9万人，县城建成区面积达到11.7平方公里以上。

持续增强城镇经济，新型城镇化投资累计达到140亿元，地区生产总值达110亿，城镇新增就业1万人以上。持续提升城市品质，全面改造完成老旧小区、背街小巷、综合整治。城市功能和城市治理科学化、精细化、智能化水平明显提升。

持续改善城镇服务。城镇公共服务保障能力持续增强，公共服务供给更加丰富便利，城区绿化覆盖率达37%以上，城市建成区人均绿地面积不低于14平方米以上。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到3张，人均体育场地面积达到2平方米，每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到7张，每千老年人拥有养老床位数增加到35张以上。持续推进城乡发展。

城乡公共服务均等化、基础设施一体化、产业发展深度融合水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入比力争控制在2.9以内。

三、主要措施

(一)优化城镇发展格局，构建城乡人居空间新体系。

一是高质量推进区域协同发展。充分利用铜仁市乡村振兴产业示范带和抢抓江口撤县设区历史机遇，重点推进坝盘与碧江，桃映与碧江区域联动，主动融入“铜仁都市圈”。

二是优化城镇布局拓宽发展空间。构建“一核、两翼、三中心、三联动”的新型城镇化发展格局。

三是提升县城综合承载能力。按照“北旅南居、东景西园”的发展策略，构建“一江两岸双城”的城市新框架，加快建成人口和产业集聚能力强、生态空间优良的宜居、宜业、宜游、宜养的现代化中心城区和产城融合新城。

四是推进特色小城镇高质量发展。重点建设太平、坝盘两个城市副中心，加快形成带动区域发展的经济强镇。推进怒溪、德旺、官和三个节点小城镇建设。建成3个以上特色小镇，创建省市级特色小镇2个。

(二)做强城镇经济，推动城镇高质量发展。

一是促进产城融合发展。将凯德工业园区打造成以新型绿色工业与现代服务业相结合的产城融合示范区，为百亿级产业园区。

二是不断扩大城镇投资和消费。加快推进重点商圈建设，重点建设江口中心城区综合商贸服务圈、坝盘现代商贸服务圈和太平旅游商贸服务圈“三个”特色商圈，培育形成区域性服务业增长极;积极打造地域特色品牌，以特色小城镇作为城镇投资、消费的新增长点，强化对特色小城镇的投资、消费的培育，全方位提升特色小城镇生活品质，打造一批美食小吃、旅游商品购物、休闲康养等特色商业街区，不断提升消费品质;着力推进新型消费发展，开展以旧换新，促进机动车、家电和电子产品等消费更新换代，合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，完善图书馆、体育场馆、影院剧院等设施，打造智能小消费生态体系。

三是加快发展城镇服务经济。提升全域旅游支撑能力，以创建国家全域旅游示范县为立足点，以推动旅游产业化高质量发展为目标，打造“一山、一城、一带、三环、多点”旅游产业化发展新格局。大力实施旅游景区升级、配套设施完善、服务能力提升工程;打造休闲康养示范基地，重点依托太平河风光带建设，争取引进龙头企业参与建设，加快打造太平康养小镇和云舍特色文化度假村，高标准建设一批休闲度假综合体、高端酒店集聚区和配套设施，结合区域内各村庄、景区、湿地公园建设一批特色度假基地;推进服务业高质量发展，深入实施服务业创新发展十大工程，重点发展商贸物流、健康服务、商务与会议会展“三大”优势服务业，加快培育金融服务、科技信息服务、新型中介服务、文化创意服务业，着力构建“3+4”服务业体系。

四是激发城镇创新创业活力。提升科技资源的创新，增强自主创新能力和打造智慧创新平台;健全创业就业服务体系，大力推进“大众创业、万众创新”的社会氛围，打造公共创业就业服务新平台。

五是加快推进农业“接二连三”。推进农产品加工向镇区或工业园区聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。

六是培育壮大市场主体。加快凯德特色工业园区加工产业集聚，以承接产业转移为契机，引进一批优强企业和先进专业技术人才，打造一批具有较强竞争力的领军企业。

(三)提升城镇品质，加快建设现代化城市。

一是积极稳妥推进城市更新。完成2000年年底前建成的老旧小区改造工作，大力实施背街小巷综合改造，加快推进城镇管网建设改造。

二是实施综合立体交通网络提升工程。加快构建“三高、三铁、一环、一机场”为主体的综合立体交通体系，加快“三横三纵”干线公路网建设，加快市政交通设施的完善及断头路建设。

三是实施城镇供水安全保障工程。大力推进骨干水源工程建设，开工建设车坝河大型水库、白沙中型水库，进一步完善水资源调配格局。持续提升城市供水能力，推进城市抗旱应急水源工程体系建设，逐步实现城乡供水一体化。

四是实施城镇污水处理提质增效工程。加快老旧破损管道的更新改造，加快雨污合流管道地分流改造，加快推进城中村、老旧城区和城乡接合部的管网全覆盖，大幅提升城镇污水收集处理能力。

五是实施城镇能源安全保障工程。实施一批重点输变电扩能改造工程，加快城镇配电网改造，推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化，加快电动汽车充电基础设施建设，实现天然气中心城区及太平镇、闵孝镇、坝盘镇全覆盖。

六实施城镇基本公共服务保障工程。推动基本公共教育均等化，加快发展学前教育，优化义务教育布局调整，推进高中阶段教育特色发展，加快发展职业教育;推动基本医疗卫生均等化，全面提升医疗卫生健康服务能力，加强妇幼保健院建设，继续完善疾控预防体系建设;推动基本公共文化体育均等化，加强城乡公共文化设施建设，完善提升县图书馆、文化馆、档案馆等公共文化设施，大力培育体育市场，推动公共体育服务领域的产业化经营;推动基本社会服务均等化，继续加强社会福利院、城镇中心敬老院和社区残疾人康复场所、儿童救助站、老年人日间照料中心、儿童妇女法律服务站等建设，补缺社会福利发展短板。

七是实施城镇生态环境提升工程。强化绿色空间建设，强化大气污染治理，推进水污染治理，积极推行绿色生活方式，推动绿色生态产业和循环经济发展。

八是实施智慧城镇建设工程。依托“铜仁云”(云上贵州●铜仁节点)推进城市体检评估信息平台建设，实现相关部门建设信息资源的共建共用和共享。推进城乡治理数字化，建设和完善智慧城管、智慧社区信息平台、执法大数据智慧监督管理平台等设施。

九是延续历史文脉打造人文城市工程。加强文物保护单位的保护，完成重点文物保护单位保护范围的划定工作，逐步完善各级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作;加强历史建筑保护，对历史建筑进行全面普查，将现状保存较好、有代表性的历史建筑纳入保护范围，提出保护名单后报县政府审定，并向社会公布;加强对历史文化名村和传统村落保护和发展;加强非物质文化遗产保护;加强城市风貌管控和历史地段风貌保护。

十是强化韧性城市保障工程。提升城市防灾减灾能力，建立城市暴雨内涝预警系统和防治抢险应急预案;深入开展安全生产专项整治，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04以内;加强城镇防洪排涝能力建设。统筹推进城镇防洪排涝设施建设，外防进水、内防积水，着力解决城市内涝问题。

(四)强化城市经营新理念，提升现代化治理水平。

一是构建现代城市治理体系。转变城市发展方式，健全规划建设体制机制，加强城镇常态化综合管理，建立健全网格化管理机制;提高城市规划科学性，加强空间开发管制，创新城镇治理方式，提高城镇规划管理和社会治理水平;合理划分城镇管理事权;利用数字化管理的技术与方法，构建支撑现代城镇管理体制和运行模式的信息平台。

二是优化投融资体制机制。拓宽城市建设管理的多元化投融资渠道，鼓励各类金融机构根据投资主体及项目特点，结合最新融资政策，提供债券融资、股权投资、基金信托、保险资金等综合融资服务;鼓励民间资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，进入市政公用事业领域的建设、运营和维护，提供长周期低成本融资服务;完善金融体制机制建设，探索引进公募基金REITs参与江口基础设施建设。

三是提升社区管理服务水平。以社区为城市社会治理的关键载体，打通联系服务群众的“最后一公里”，改善城市“微治理”。积极推进社区环境提档升级，探索配置社区医生、社区律师、社区心理医生、社区矛盾调解师、社区法庭，培育壮大社区专业人才和社区工作者队伍，加强社区心理服务体系建设。

四是提高城市社会治理能力。强化城市社区治理，巩固提升全省文明城市创建成果，积极创建全国文明城市。抓好法制审核工作，健全规范性文件、重大行政决策、行政执法合法性审查机制。建立完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制，健全城市管理综合执法机制。

(五)推动人口市民化，促进多元人群高质量城镇化。

一是有序引导农业转移人口落户城镇。社会基本服务均等化促进农业转移人口市民化;大力发展现代物流、农产品加工、餐饮业等劳动密集型产业，加强农业转移人口的技能培训、提供就业指导、保障失地农民的利益诉求等，使农业转移人口进得来、留得下、过得好。

二是积极引导农业转移人口就地市民化。加强培育一批特色小城镇，促进城市和小城镇的协调发展，实现就地安置部分农村剩余劳动力。

三大力提高农业转移人口市民化保障。提供城镇基本公共服务，拓宽住房保障渠道，建立成本挂钩机制，完善易地搬迁后续扶持，完善社会参与机制。

(六)健全机制体制，打造城乡融合发展新样板。

一是加快促进城乡要素双向自由流动。重点加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术、人力资源等生产要素市场建设，加大“招商引资”和“招才引智”力度，鼓励和引导资金、技术、人才等要素向农村集聚。

二是推动公共服务和基础设施向乡村延伸覆盖。以基础设施和公共服务资源向乡村延伸覆盖为重点，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现城乡基础设施一体发展、城乡基本公共服务普惠共享。

三是多措并举缩小城乡居民收入差距。统筹拓展工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道，促进农民收入持续增长。持续推动扶贫产业发展壮大，持续稳定拓宽就业增收渠道，持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，培育壮大家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体以及农业社会化服务组织，完善农户与经营主体的利益联结机制，有效带动农民增收致富。

来源：江口县人民政府门户网