杭州富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚行动方案（2021-2023）（公众征求意见稿）

为深入贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署，深化推进实施“新制造业计划”，全力加快产业新动能立起来，把富阳打造成全球先进制造业基地的战略支撑点，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决落实区委一届十一次全会精神，坚定“高新工业强区”不动摇，对标对表高质量发展建设共同富裕示范区星城范例、碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，持续推进低效提升、创新引领、招大引强、品质提升攻坚行动，加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌发的发展新格局，全面打响“富阳智造”品牌，全力建设杭州一流、全省示范的高新产业强区和高新制造业示范区。

二、攻坚目标

聚焦产业提档、发展提能、项目提速、企业提效，实施四大攻坚行动，到2023年高新制造业示范区建设取得重大进展，共同富裕产业基础进一步夯实。实现以下目标：

----质量效益持续提升。全区规上工业亩均税收、亩均工业增加值达到33万元、160万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人。

----产业发展绿色高新。全区淘汰落后产能企业?家以上，整治提升?家，腾出低效工业用地2000亩，腾出用能20万吨标准煤，减碳30万吨，单位工业增加值能耗下降完成杭州市下达任务。

----创新能力显著增强。全区规上制造业研发投入占比突破2.3%，产学研用融合的制造业创新体系基本完善。

----项目支撑更加夯实。全区招引落地10亿元以上重大制造业项目10个以上，制造业投资年均增幅30%以上，完成制造业投资240亿元。

----品牌引领质量提升。新增“浙江制造”标准 项，培育“品字标”品牌企业 家。

(部分数据需根据省市分解任务进行修改完善)

三、重点任务

(一)实施低效提升攻坚行动

1.坚决淘汰高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立高耗低效整治企业清单，逐步对高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。(责任单位：区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局，列第一位的为牵头单位，下同)

2.全面整治工业低效用地。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场操作流程，加强工业土地二级市场交易监管;结合新一轮国土空间规划编制，科学规划全区工业用地布局，推进乡镇(街道)工业集聚点编制。(责任单位：市规划资源局富阳分局、区经信局);探索实施工业用地到期续签履约机制。(责任单位：市规划资源局富阳分局、区发改局、区经信局)严格按照《闲置土地处置办法》，对项目建设期内开发投资总额未达到25%以上的闲置用地，依法依规进行处置。(责任单位：市规划和自然资源富阳分局、区发改局、区经信局)

3.推进低效用地盘活数字化场景应用。开发建设低效用地处置数字化多跨场景，建立富阳区工业用地绩效监管数据库，出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策，从政府收储、自主改造、合作开发、取缔关停等途径倒逼企业低效提升。(责任单位：市规划资源局富阳分局、区数据资源局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局、区应急管理局、区市场监管局、区税务局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会)

4.坚决遏制违规“两高”项目。对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目进行“回头看”，建立项目清单，开展两高项目监察，对未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。(责任单位：区发改局、市生态环境局富阳分局、区经信局)

5.加强平台建设提升。推动富阳经济技术开发区创建国际产业合作园，开展国际产业合作，到2023年力争将富阳经济技术开发区打造为全省重大开放类高能级战略平台。(责任单位：区发改局、富阳经济技术开发区管委会、区经信局、区科技局、区商务局、区财政局、市规划资源局富阳分局、杭州富春湾新城管委会)推动全区产业园(小微企业园)建设工，三年改造提升和新建产业园(小微企业园)10家，培育四星级及以上小微企业园区2家。(责任单位：区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会)

(二)实施创新引领攻坚行动

6.加大科技创新攻关。围绕光电通信、智能装备、生物医药标志性产业链，推进科技创新和产业提升双联动。探索创新联合体攻关方式，支持领军企业联合上下游企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体。聚焦产业链共性技术难题，组织申报“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划，实施区级以上科技攻关项目 个。(责任单位：区科技局)深化实施产业链协同创新工程，每年实施1项、谋划3项产业链协同创新项目，加快推进关键核心技术产业化应用。(责任单位：区经信局)

7.加速科技成果转化。高质量推进创新创业孵化平台建设，建成市级以上科技企业孵化器(众创空间)20家。争创杭州科技成果交易中心，配合推进网上技术市场3.0，力争三年全区技术交易总额突破20亿元。(责任单位：区科技局)引导企业加大科技进步和技术创新的投入力度，鼓励企业开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的装备工业产品，每年新增首台(套)装备、首批(次)材料项目5个以上。(责任单位：区经信局)

8.提升创新平台能级。加快建设硬科技创新示范区，全面融入创新策源地建设，全力构建城西科创大走廊“金南翼”，推动城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。(责任单位：区科技局、区发改局)加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设，全面提升应用基础研究能力，争创省级重点实验室1家、市级以上新型研发机构2家。(责任单位：区科技局)

9.推进企业梯度培育。开展年度工业功勋企业评选，大力实施冠军企业培育三年行动计划，积极引导企业走“专精特新”发展道路，通过动态培育、示范引领、加大政策扶持和精准服务，培育一批制造业细分产品市场占有率高，生产技术、工艺国内和国际领先，竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业“冠军”企业。(责任单位：区经信局、区科技局、区金融办)。力争到2023年，培育区级“冠军”企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家;新增省级“隐形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，“单项冠军”企业数量实现零的突破。(责任单位：区经信局)实施新一轮科技企业“双倍增”行动，每年新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业各100家。(责任单位：区科技局)

10.加快构建产业链创新链生态圈。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦标志性产业链，动态培育“链主”企业1家，打造产业链上下游企业共同体2家。聚焦“1+3+X”主攻产业，建设数字安防产业大脑，加快实现“1+3+X”产业集群工业互联网平台全覆盖。(责任单位：区经信局、区科技局)

(三)实施招大引强攻坚行动

11.加强新兴产业重大项目招引。贯彻《浙江省重大项目招大引强工作机制》，每年省市县长项目落地率达到80%以上，当年落地项目固定资产投资完成率达到20%以上，年招引落地亿元以上制造业项目 个以上。(责任单位：区发改局、区商务局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会、滨富特别合作区管委会)加强与央企，军工企业常态化对接，每年力争招引军工企业1家以上，培育“民参军”企业1家，军民融合企业3家以上。(责任单位：区发改局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会、区商务局)瞄准世界500强、跨国公司，三年招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。(责任单位：区商务局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会)做强产业基金，产业基金实质性运作，收集优质项目，每年择优投资项目10个以上(含子基金项目)(责任单位：区财政局、区经信局、区科技局、区农业农村局、开发区管委会、富春湾新城管委会)

12.加强主攻产业链项目招引。聚焦光电通信、智能装备、生物医药三大标志性产业链，鼓励“链主”企业开展供应链项目招引，每年完成30个以上产业链项目招引。(责任单位：区商务局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会、区经信局、区发改局)抢抓长三角产业链补链固链强链行动机遇，以长三角区域合作、都市圈产业链合作等为载体，依托富阳优势产业基础，推动长三角范围内补链固链强链落地富阳。(责任单位：区商务局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会、区经信局、区发改局)

13. 支持企业上市。实施“凤凰行动”计划升级版，建立完善上市企业培育库，加大政策扶持力度，鼓励企业开展并购重组做大做强，三年力争新增上市企业5家以上，实施一批上市募投项目。(责任单位：区金融办、区经信局)

14.深化项目全周期场景应用。迭代升级项目全周期管理服务多跨场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。(责任单位：区发改局、区商务局、区经信局)对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任，挂图作战。强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。(责任单位：区经信局、区发改局、区住建局、市规划资源局富阳分局)

(四)实施品质提升攻坚行动

15.深入推进标志产业质量提升。深入开展阀门特色产业质量提升行动，通过强化标准、品牌、知识产权等服务，促进控制阀产业发展和效益“双提升”，推进信息经济产业质量基础“一站式”服务平台建设，推动优质企业申报各级政府质量奖;开展优势企业标准制定培育服务指导，对光电通信等产业集群企业开展点对点服务，推进国际、国家、行业标准制定工作。(责任单位：区市场监管局)

16.全面实施制造业数字化改造。加快推动传统产业高端化数字化绿色化，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖。培育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造，力争2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用全覆盖，建设市级以上“未来工厂”50家以上。(责任单位：区经信局)

17.加快制造业产品升级换代。深入贯彻省市加快制造业产品升级换代工作部署，按省厅要求，每年及时组织辖区内不少于30家制造业企业积极参与中国设计智造大奖、宁波创新设计周、义乌装博会等产业合作活动。每年至少培育和申报1家省级服务型制造示范企业(平台)。以数字化改造、机器换人等为抓手，实现对规上制造业企业的数字化诊断和改造全覆盖，推动传统产业高端化智能化发展。(责任单位：区经信局)

18.大力推进制造业品牌建设。推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设，深入开展品牌创建工作，每年新增“浙江制造”标准6条以上。(责任单位：区市场监管局)开展特色优势行业质量提升行动，大力推进区域品牌建设，新增“浙江制造“认证企业6家以上。(责任单位：区市场监管局、区经信局、区商务局)

19.强化知识产权全链条保护。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。(责任单位：区市场监管局、市公安局富阳分局)

四、政策措施

(一)加大财税政策支持力度。增加区工业与信息化发展财政专项资金规模，强化政策集成，优化使用方式，合规用好一企一策，大力支持攻坚行动。(责任单位：区财政局、区经信局)加强对研发费用税前加计扣除新政策的宣传辅导，充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。(责任单位：区税务局、区科技局)

(二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%，确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理，盘活腾出存量工业用地确需改变用途的，应严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补平衡。(责任单位：市规划资源局富阳分局)提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。(责任单位：区财政局、区经信局、市规划资源局富阳分局、区税务局)实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位：市规划资源局富阳分局、区发改局)鼓励企业利用存量工业用地和工业厂房“提容增效”，以新建、改扩建、拆除重建等方式进行厂房改扩建。(责任单位：区经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、富春湾新城管委会)

(三)加大金融支持力度。引导金融机构精准对接全区重大产业项目、技改项目，加大制造业中长期贷款投放力度。落实金融支持碳中和政策，推动碳排放权、排污权、用能权等抵质押贷款扩面增量，大力支持绿色低碳产业发展。(责任单位：区金融办)

(四)优化能耗碳耗资源配置。腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。(责任单位：区发改局)充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。(责任单位：区发改局、区经信局、区税务局、区供电公司)

(五)加快建设保障性租赁住房。完成保障性租赁住房摸底调查工作;保障性租赁住房(蓝领公寓)运营房源出租率达到80%以上;保障性租赁住房(人才专项租赁住房)开工任务完成率达到100%。(责任单位：区住建局、市规划资源局富阳分局、区经信局)

(六)强化制造业人才保障。大力实施“卓越企业家摇篮工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强战略企业家和职业经理人队伍建设。区级杰出人才、高级经营管理人才等评选向制造业倾斜。(责任单位：区委人才办、区经信局)大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，出台《关于进一步加强技能人才培育的实施意见》，年均培训2万人次以上。开展职业技能等级认定试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道，新增等级认定试点企业60 家以上。实施技工教育提质增量计划，加大技工院校建设力度，支持社会力量参与职业培训,聚合资源打造职业培训联盟，筹办富阳技师学院。(责任单位：区人社局、区总工会、区教育局、区经信局)

五、保障措施

(一)强化工作统筹。区制造业高质量发展领导小组统筹负责高质量建设高新制造业示范区攻坚行动，领导小组办公室承担攻坚行动专班工作，负责工作统筹，强化部门联动，建立清单责任，实施挂图作战。(责任单位：区制高办及各成员单位)各乡镇(街道)要高度重视，实施专班化机制，制定本地区攻坚行动方案，深化细化举措，抓好落实。(责任单位：各乡镇〈街道〉)

(二)强化数字赋能。深化数字化改革，加快数字经济系统场景建设应用，充分发挥用地管理、企业分析、产业智图、精准服务等区级数字场景应用，推进项目全周期服务、数字安防产业大脑等揭榜项目早出成效，抓好亩均论英雄3.0版、新智造等省级应用场景落地，全面赋能政府治理能力提升，加快形成一批数字化应用“未来工厂”。(责任单位：数字经济系统各成员单位)

(三)强化考核激励。将攻坚行动纳入区委区政府考评体系，围绕攻坚目标、重点任务，建立节点明确、责任到位的评价办法，通过专项督查、定期通报、年度考核的方式，落实“赛马”机制，激励创先争优。对考核靠前的部门和乡镇(街道)予以专项奖励，排名前三位的，年度综合考评结果晋升一档，排名靠后的部门和乡镇(街道)进行通报约谈。(责任单位：区委区政府督查室、区制高办)

(四)强化政策落地。坚持问题导向、需求导向，修订出台制造业高质量发展系列政策，强化政策宣传，细化政策执行，进一步深化“三服务”2.0版，千方百计帮助企业用好、用足政策，切实提升企业获得感，总结典型经验。推广最佳实践，合力营造制造业高质量发展浓厚氛围。(责任单位：区委宣传部、区制高办、区服务企业办)

(部分数据需根据省市分解任务进行修改完善)

来源：杭州市富阳区经济和信息化局