产业规划与项目招商关系梳理：突破先有鸡还是先有蛋的思维困境

作者：前瞻产业研究院 . 罗逸

产业规划与项目招商是产业园区在建设和发展过程中的两个重要环节，某些产业园开发方在项目设立之初并没有充分认识到规划与招商之间的关联性。随着国内产业园区形态的不断变化升级，以及各个产业的向前、向上发展，各类产业园项目招商对产业规划也提出了更高的要求。如何看待，或者如何处理好园区产业规划与项目招商之间的关系是目前考验产业园项目发起方难点问题，正确处理、对待二者间的关系将为产业园区顺利开发运营提供关键性的帮助。

笔者在多个产业园区规划项目执行过程中，分析和归纳出两种错误的较为普遍处理产业规划与项目招商之间关系的观点与做法：

一、重点推进产业规划，轻视项目招商

以该类型想法的产业园发起方认为，针对现行热点发展的产业进行园区的发展规划，设立高定位、高起点、高目标的园区发展路径，后续便可进行顺利的招商发展运营。

这种类型看法主要出现在以互联网产业园、电商产业园、文化创意产业园为代表的高新产业园区。这种类型的产业园区拥有响亮的名称、新颖的口号以及尖端发展的产业布局。不少这样的园区规划设计做得极其漂亮，但却空有其表，后期项目招商引资相当困难，缺乏项目入驻。

二、重视项目招商，忽视产业规划重要性

拥有该类型想法的产业园开发方，在发展过程中忽略产业园区规划和论证的重要性，项目招商与产业规划严重脱节，在尚未确定主导产业等的情况下，先行开发建设业态，结果导致园区布局发展不明确，招商无重点、项目运营无逻辑。

以上两种错误的园区规划招商模式正是陷入了“先有鸡还是先有蛋”的思维困局，第一种想法认为只要做好了产业规划，抱来了“金鸡”便可顺利的下出项目、企业等一系列“金蛋”了;第二种想法认为，只有先找来了企业项目，抱来了“金蛋”，便能孵出明确的产业发展蓝图，形成“蛋孵鸡，鸡生蛋”的产业发展循环。这种先有鸡还是先有蛋的分析方法已经不适合当前产业园发展模式。

在经济新常态下，我国的产业园区正在从成本扩张阶段的产业集聚模式，向以技术升级、创新发展为主的集聚模式转变，与之相对，产业园区正在逐步脱离单独产业园的概念，向着微型城市的方向演变。因此，只有将产业规划与项目招商看作园区统一发展的整体，才能顺利推进项目发展。

规划先行，招商同步，产业为基是产业园区能否健康科学持续发展的关键。以产业集聚区的规划为例，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和招商引资的成败。一份好的产业集聚区规划，需要综合考量该园区的空间布局，即把园区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑;需要合理确定发展规模;需要搞好产业集聚区同交通、水利、通讯、生态环保等规划的衔接配套，产业功能与城市功能的互相支持;需要维护规划的权威性和严肃性，严禁随意变更等，而这些要素同样是产业集聚区搞好招商引资工作的基础。同时，产业园区规划应该以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目标。

在招商层面，园区开发运营方推动招商向产业链式招商升级，按照当地资源禀赋、传统产业等优势条件，确定主导产业，并制定科学规划、实施图谱招商、指导产业集群发展。同时，在产业园区不停地发展向上的背景下，产业招商应该结合原有规划发展基础与产业升级变动方向，合理进行招商调整。

笔者综合各类成功发展园区来分析，产业规划与项目招商之间良性的发展关系应该呈现的是一副相互结合、螺旋上升图景，类似细胞DNA双螺旋解构，形成良好的互补发展形状。