国家级经济开发区分布现状解析 转型升级是发展主旋律

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自1984年首批设立国家级经济开发区以来，全国在35年间共设立了219家国家级经济技术开发区，已经成为各区域经济的重要带动平台。5月28日，国务院印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)中再次提出，优化国家级经济技术开发区开发建设主体和运营主体的管理机制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。

近年来，国家级经开区转型升级取得新成效，目前，全国219家国家级经开区拥有高新技术企业2.2万家，国家级孵化器、众创空间超过450个。《意见》确定了国家级经济技术开发区“三创新、两提升”的发展方向。一些国家级经开区积极开展探索，如广州经开区成为跨国公司在华投资最密集的区域之一，江宁经开区设立了海外协同创新中心，天津经开区积极推进法定机构改革。

国家级经济技术开发区分布情况

截至2019年10月，全国共有219家国家级经开区，分布在30个省市(仅山西省暂未设立国家级经开区)。其中，江苏、浙江、山东三个地区的经开发数量最多，分别为26家、21家和15家，合计占比28.31%。

此外，结合2018年产业园区百强排行榜，排名前十的园区中经开区有4家，分别分布在江苏(苏州工业园区)、广东(广州经济技术开发区)、北京(北京经济技术开发区)和天津(天津经济技术开发区)。

图表：2019年国家级经济技术开发区区域分布情况(单位：家)

经开区成为地方经济转型和开放发展的主战场，也是推动形成全面开放新格局的重要载体。然而，随着国内外形势发生变化，经开区发展面临的瓶颈制约也在增加。

例如，开发区的空间规划、功能布局、基础建设等仍存在不少短板有待补齐;产业转型升级要素支撑不足，自主创新能力不强等制约了地方经济进一步高质量发展。面对新要求，经开区应积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。积极适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合;成为区域经济增长新引擎，带动区域经济结构优化升级。