《第五次全国物流园区（基地）调查报告（2018）》

五、物流园区发展计划、措施和存在的主要问题

调查结果表明，绝大多数物流园区对未来三年发展前景充满信心。约21%的园区计划保持年均30%以上的增长，40.3%的园区计划保持年均增长10%以上的速度，仅有0.6%的园区对未来增长信心不足。还有30.5%的园区计划升级改造，6%的园区计划连锁复制。物流园区的发展措施集中在以下几个方面:提高服务质量、与各类产业深度融合、园区互联互通、与上下游客户建立更紧密关系、拓展业务领域等。多数园区还计划采用智慧物流技术、推广现代供应链、扩大辐射范围等。

物流园区在发展中存在的主要问题有：(1)物流用地供应紧缺。调查结果显示，全国约45%的园区认为土地资源制约物流园区发展，排在所有问题的第一位。从区域分布来看，城镇化程度高、经济较发达的东部地区物流用地供需矛盾更为突出，北京、上海、深圳等一线城市物流用地更加紧张。存量用地减少和新增用地供应不足，导致“一库难求”，物流企业被迫向城市周边以至更远地区扩散。城市配送半径扩大，不仅使物流成本增加，还影响商品新鲜度和服务质量。

(2)运营管理人才缺乏。近年来，新技术、新模式和新业态不断涌现，推动着物流管理、运营和组织模式变革，物流人才需求结构发生巨大变化，高层次专业化人才、复合型人才匮乏成为普遍现象。43.7%的园区认为缺乏运营管理人才成为限制园区发展的主要因素，排在所有问题的第二位。特别是物流信息人才、物流管理人才、产业链和供应链贯通人才以及国际物流人才更加紧缺。

(3)资金短缺周转困难。物流园区作为基础设施建设项目，具有投资规模大、回收周期长等特点。调查结果显示，36.4%的物流园区表示资金周转困难，排在所有问题的第三位。从不同区域来看，西部地区物流园区对资金需求更为强烈。

(4)物流园区运营环境有待继续改善。调查结果显示，物流园区发展还存在一些政策障碍。如规划获批难、用地难、拆迁难、建设难、行路难、进城难、融资难、“营改增”后运输服务税负增加、不合理的行政性收费等。同时，劳动力成本上升、周边交通受限、创新驱动不足、同质化竞争和有效需求不足等问题，也是制约物流园区发展的重要问题。

六、促进物流园区持续健康发展的建议

面向政府的政策建议主要有：(1)将物流园区纳入国家物流基础设施网络“总盘子”。经过20年发展，我国物流园区已成为国家物流基础设施网络的重要组成部分，在现代化经济体系中发挥着不可替代的作用，应纳入国家建设总体规划和物流枢纽布局。一是选择一批区位交通条件较好、运营管理相对成熟的既有物流园区作为国家物流枢纽建设的承接地。二是打破地区及行业壁垒，整合需求不足和同质化严重的物流园区，推动物流资源向国家物流枢纽集聚，促进各类物流基础设施合理分工，网络化运营。三是引导符合条件的物流园区引入铁路专用线，加强区域内不同园区的“小连接”和“微循环”建设，提高联运转运设施衔接水平。四是鼓励和支持行业协会牵头搭建物流园区服务平台，加快与各类物流基础设施互联互通。

(2)着力解决“物流用地难”问题。一是强制规划。将物流发展用地纳入土地利用总体规划、城市总体规划，各类建筑规划均应考虑物流配套用地。二是用途管制。物流园区属于城市基础设施组成部分，要确保物流用地规模、性质和空间位置长期稳定。三是用活存量。变更铁路系统货运场站用地性质，引入民营资本，开发建设物流园区等基础设施。支持利用工业企业旧厂房、仓库和闲置土地资源建设物流设施或提供物流服务。四是改革供地方式。探索“先租后让”、“租让结合”、“以租代售”等多种供地方式，降低企业一次性投入成本，保证物流用地永续利用。

(3)切实改善投融资环境。一是建议中央和地方财政设立专项资金，通过投资补助、贷款贴息、示范奖励等多种方式支持物流园区发展，特别是国家物流枢纽和示范物流园区开发建设。二是对符合条件的物流园区，在银行贷款、企业发债、股权融资等方面给予政策支持。三是支持国有企业、金融机构、大型物流园区、企业集团等设立现代物流产业发展投资基金，支持园区基础设施建设。四是适当加大中西部地区、重要节点城市物流园区“补短板”的支持力度。

(4)进一步推进简政、减税、降费。一是进一步推动政府信息公开;简化物流园区开发建设和运营管理中的行政审批事项。二是政府相关办事机构进驻大型物流园区联合办公，实行“一站式”服务。三是取消物流仓储设施用地土地使用税减半征收政策的货物种类限制，扩大政策适用物流企业范围。四是物流用地建设期和运营前三年减免土地使用税。五是减免铁路专用线、多式联运转运设施、军民融合物流设施等公益性较强的基础设施用地土地使用税。六是出台物流园区收费目录清单，清理和规范各类行政性收费。

(5)持续抓好示范物流园区工程。一是加大对示范物流园区财政税收、投资金融、土地规划、行政管理等方面的支持力度。二是支持示范物流园区优先纳入国家物流枢纽、多式联运试点等重点工程。三是总结示范园区创新做法和发展经验，做好宣传推广工作。四是以示范物流园区为样本，建立统计制度体系。五是加强对示范物流园区的跟踪监测和考核，形成动态管理服务机制。六是继续做好示范物流园区创建工作，构建示范物流园区网络体系。

面向物流园区运营管理单位的对策建议主要有：一是深入推进产业融合;二是不断提升服务功能;三是加快园区创新发展;四是构建物流服务“生态圈”;五是促进物流园区互联互通。

《报告》认为，进入新时代，物流园区建设发展仍处于重要战略机遇期。我国物流园区在快速发展的同时，也存在区域分布不均衡，能力利用不充分，园区之间缺少联系机制等问题。物流园区应秉持开放共享、合作共赢理念，积极参与互联互通，从整体上提升物流园区的网络效应。进而加强与其他物流基础设施的有机衔接，与相关产业的深度融合，助力实体经济降本增效，推动我国经济高质量发展。

《报告》意在全面掌握我国物流园区规划布局、开发建设、运营管理的总体情况，发现存在问题，研判发展趋势，提出对策建议，为政府有关部门、物流园区和企业提供决策支持服务。详情请咨询中物联物流园区专业委员会。