衢州市：关于“3+X”特色农业产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）

为高水平推进乡村全面振兴，“十四五”期间，全市聚焦聚力产业兴旺，市域统筹，县为单元，市县联动打造“3+X”特色农业产业体系，即3个特色主导产业、X个新兴特色产业，增强乡村产业基础支撑作用，促进乡村经济发展和农民持续增收。现就“3+X”特色农业产业高质量发展提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委“1433”发展战略体系，全面落实乡村振兴大花园“3752”顶层设计，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为路径，做强龙头，做精特色，做长链条，努力打造园区化、绿色化、标准化、品牌化、数字化的“3+X” 特色农业产业发展体系，全面提升产业质量效益和竞争力，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供有力支撑。

二、总体目标

围绕“产品高质量、生产高效率、主体高素质、保供高水平、品牌高美誉、农民高收入、产业高效益”“七个高”目标，加快构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的特色农业产业体系。到2025年，全市特色农业产业全产业链总产值超100亿元产业链1条，超50亿元产业链1条，超30亿元产业链4条，超10亿元产业链5条，培育主板上市农业企业3家、省级以上农业龙头企业50家，打造特色产业“金字招牌”6个。具体目标见附件1。

三、重点任务

(一)强化资源发掘，明确产业重点。立足资源禀赋、产业基础、发展潜力，重点推进柑桔、茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、畜禽、猕猴桃、蜜蜂、渔业、油茶、笋竹等特色农业产业提档升级。其中，市本级重点培育柑桔、中药材、蔬菜产业，龙游县重点培育畜禽、渔业、笋竹产业，江山市重点培育蜜蜂、食用菌、猕猴桃产业，常山县重点培育胡柚、食用菌、油茶产业，开化县重点培育茶叶、油茶、清水鱼产业。鼓励各地发展鲟鱼、香柚、中蜂、黄茶、红高粱等新兴特色产业。积极开展标准化、数字化、现代化“3+X”产业市级示范基地创建。

(二)强化种子种苗，建设种业基地。支持市农业林业科学研究院打造四省边际特色农产品种质资源圃、国家级椪柑良种繁育创新中心。系统推进特色畜禽保种场建设，注重衢桔、龙游乌猪、江山白毛乌骨鸡、常山胡柚、衢六味等地方特色种子种苗资源保护开发，加大优良品种推广利用。借力借智提升农业科研能力，发展现代育种体系，建设现代化种子资源开发与利用重点实验室，配套农业新成果展示中心。加强核心技术、配套技术合作攻关，加大对外开放合作，加快农业科研成果的转化应用，支持种业企业做大做强，建设现代种业基地，打造四省边际种子种苗中心。

(三)强化龙头引领，构筑产业链条。以行业龙头培育、产业模式创新、标杆项目建设，引领特色农业产业全流程、全链条、全方位发展。培育壮大农业龙头企业，加强市级农业龙头企业管理服务，支持争创省级骨干农业龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业。鼓励各地精准施策，培育壮大行业标杆龙头。强化共富共享理念，探索利益连接模式，打造龙头富民联合体，培育一批前延后伸、横向配套、紧密关联、高度依存的特色产业全产业链。整合资源要素打造产业发展平台，大力推进“一县一园”建设，支持创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇和省级现代农业园区、特色农产品优势区。

(四)强化品牌培育，壮大产业规模。加大农产品“三品一标”建设，坚持以标准化推动衢州农业转型提升，夯实农业品牌建设质量基础。大力发展数字农业，完善农产品质量追溯体系，不断提升精品农产品比重。深化全国“村播”基地建设，建设四省边际品牌馆，完善农产品供应链，构建四省边际农产品电商中心，积极打造衢州农产品线上爆品。强化优质精品导向，集中培育特色农业产业区域公用品牌，每年组织衢州特色农产品精品擂台赛，定期举办四省边际衢州农博会。

(五)强化“接二连三”，补齐发展短板。加快农产品加工提档升级，推动农产品加工增值。扶持家庭农场、农民合作社发展延时类初加工、食品类初加工。加强冷链物流体系建设，提高农产品产后商品化处理能力和农产品入市品级。鼓励各地创建农产品加工园区，培育一批重点农产品深加工产业集群。探索建立产品营销、电子商务、质量检测、农机服务、技术培训、农资销售等多位一体的四省边际农业综合服务中心，不断完善农业社会化服务体系机制，切实提升“3+X”产业专业化社会化服务水平。

(六)强化人才支撑，增强发展动能。支持农业创业创新，激发农村发展内生动力，深入实施“两进两回”工程，加快农创客培育发展，引导有条件的地区建设农村创新创业园和孵化基地。重视农业领域院士工作站、专家工作站建设，柔性引进省级以上专家人才。按照一产业一联盟要求，组建由产、学、研一体的农业特色产业创新联盟，设立创新联盟运行专项经费，探索创新联盟有效运行机制。系统化、专业化开展农业农村系统干部及主体培训，锻造一支与现代农业相匹配的人才队伍。

四、加强保障

(一)加强组织领导。全面落实各级推进乡村产业振兴职责任务，建立以市政府主要领导为组长的“3+X”特色农业产业高质量发展工作领导小组。各县(市、区)要落实推进农业特色产业发展的主体责任，制定具体实施办法，协调落实政策措施，推动工作落实到位。农业农村、资源规划(林业)等部门要牵头落实特色农业产业发展实施方案，密切关注工作进展，加强跟踪服务，及时总结推广工作经验。其他相关部门要积极配合，加强协作，合力推进特色农业产业发展，营造促进特色农业产业发展的良好氛围。

(二)加强要素保障。加大财政支持力度。公共财政更大力度支持乡村特色产业发展，各地政府要制订相应的扶持政策，确保财政扶农政策向优势特色产业建设倾斜。市级财政每年安排特色农业产业高质量发展专项资金3000万元，其中2000万元用于扶持市本级柑桔、蔬菜、中草药产业高质量发展，柯城区、衢江区按不低于1：1比例配套资金;1000万元用于龙游县、江山市、常山县、开化县“3+X”特色农业产业高质量发展的考评奖励。优化金融服务，大力发展普惠金融、绿色金融，鼓励发展乡村特色产业信贷产品。完善政策性农业信贷担保体系。积极推广农村承包土地经营权、林权抵押贷款，在防范风险前提下开展农房财产权抵押贷款。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，推进“农业保险+”制度创新。设立农业风险补偿金制度。强化用地保障。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。各地制定土地利用年度计划时，统筹安排至少5%新增建设用地指标保障乡村产业用地。完善设施农业用地管理办法，落实种植类、养殖类附属配套设施农业用地，支持利用农村集体土地发展设施农业。

(三)加强考核激励。强化目标管理，将农业特色产业高质量发展工作纳入乡村振兴考核，科学制定考核评价指标体系，列出任务清单和时间表，逐级督导考核落实。推行周报进度、月度分析、季度评比的常态化检查评估措施。健全激励约束机制，建立“3+X”特色农业产业“赛马制”，采用竞争性分配专项资金，拉开考评档次奖励差距。

来源：衢州市农业农村局