现代农业园区规划存在什么问题？如何发展新思路？

现代农业园区规划存在的问题

各类规划自成体系，内容冲突

由于政府行政部门的职能约束，各个规划间的数据不融合，形成了多个规划体系。土地规划不让做的事情，城乡规划可能允许做;环境规划不许做的事情，发展规划可能让做。例如，林业部门认为，一个地区只要树木郁闭度达到30%，就是林地;但在土地部门看来，这个比例要达到40%以上。10%的差别在现实中涉及的土地面积很大，由此引起的园区规划实施中的矛盾也很多。

规划用地分类矛盾，衔接不到位

现代农业园区总体规划最常涉及到的就是农用地和建设用地，在进行用地分类时主要以城市规划和土地利用规划为依据进行划分。但是土地利用规划强调对耕地和基本农田的保护，城市规划则更注重建设用地的划分，二者对一些用地的划分存在差异。例如水库水面和水工建设用地在城市规划被划入非建设用地里面的水域用地，但在土地规划中则被划入了建设用地，两者出现类别认定相互矛盾的局面[6]。因此造成现代农业园区总体规划在确定用地分类时，会出现衔接不到位的问题。

“多规合一”视角下现代农业园区规划路径分析

完善规划体系，提升农业园区规划科学性

“多规合一”要求着力构建“以经济社会发展总体规划为龙头，国土空间规划为基础、专项规划为支撑”的区域规划体系。在对现代农业园区进行规划时，首先要与区域“多规合一”体系对接，严格地遵守和执行上位规划，做好本级规划的调整衔接，确保发展目标、空间坐标、国土指标、生态控标的高度统一和协调一致;其次以国家、地方政策和上位规划为依据，结合所在地域的整体经济发展规划来定位自身的指导原则、发展思路、战略目标、空间布局及保障体系，做到园区规划与政策良好的承接与融合，形成一个科学严谨的规划体系[7]。

建立健全“多规合一”平台，完善相应机制

理顺各级、各类规划之间的层次关系，以空间资源的统筹布局为基础，在统一的空间平台上统筹生态、生产和生活三类空间布局，从而制定适合园区的空间布局和产业发展构架，划定出共同遵守的生态红线和开发边界[8]。现代农业园区发展借势乡村振兴机遇，发挥农业的多功能性，利用“多规合一”，进一步明确各园区的产业功能，形成定位清晰、分工合理、错位发展、优势互补的良性格局，统筹推进产业园区、农村社区、田园景区三区共建，实现三产配套发展。同时在统筹“多规合一”时，强化土地利用、环境承载、生态空间的刚性约束，进一步规范项目管理，严格项目准入和退出机制，并为园区后续发展预留合理空间。

同时，构建由多级节点构成的一体化多规信息在线服务体系，从而消除各规划空间矛盾，实现发改、国土、规划等多部门规划成果的统一管理、深度融合，为新型城镇化战略提供高度协调、统一权威的空间规划“一张图”;此外，还需构建“多规合一”组织协调机制，建立完善的管理组织和相应的工作机制，相关部门协调联动，形成合力，共同探索推进“多规合一”。现代农业园区在做总体规划时要充分利用“多规合一”平台，减少规划所需对接部门和环节，让规划团队能够更加便利的获取上位规划或同级规划，节省人力、物力及资金等。

积极对接土地利用规划，细化园区空间用地

一个地区的土地利用规划是农业园区内土地利用的指导性规划，是开展“多规合一”试点的重要载体，在遵循土地利用总体规划相关管理规定的前提下，结合国家政策及农业发展趋势，对接周边农业规划，优化国土空间布局，有效配置土地资源，提高土地节约集约利用水平，促进新型城镇化建设，为实现乡村振兴奠定基础。

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