关于加快贵阳贵安体育旅游融合发展的实施意见

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于贵州省创建全国体育旅游示范区的意见》(黔府办发〔2019〕23号)精神，经市人民政府研究同意，制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和视察贵州的重要讲话精神，抢抓贵州省创建全国体育旅游示范区和实施“强省会”五年行动机遇，围绕“四新”抓“四化”，推动体育旅游深度融合，助推旅游产业化发展，不断满足人民群众多层次多样化的运动健康生活需求。

二、发展目标

(一)总体目标。

依托贵阳贵安山地旅游资源，在全域旅游示范区和全民运动健身模范市创建的基础上，以体育旅游赛事活动为突破口，以体育旅游示范基地创建和精品线路打造为载体，积极发展城市路跑、山地骑行、户外极限等优势项目，大力培育电子体育、场地汽摩、泵道运动、旱地冰雪等新兴业态。创新运用大数据、互联网赋能体育旅游，打造服务引领全省、辐射带动西南的体育旅游消费主场、赛事中心、会展基地、人才高地和体育旅游目的地，到2025年建成具有一定影响力和知名度的国际山地体育旅游城市。

(二)阶段目标。

到2022年，将贵阳贵安打造成贵州省全国体育旅游示范区的核心支撑和重要引擎，形成辐射全省乃至西南地区的体育旅游综合服务配套能力，实现体育旅游产业规模明显提升，占比旅游产业比重显著增加。重点建设5个以上城镇体育旅游示范基地、2—3个景区体育旅游示范基地。重点推出2—3条特色体育旅游精品线路;重点打造1—2个体育特色小镇、1—2项具有国际国内影响力的体育品牌赛事或活动。到2025年，体育旅游目的地建设成效显现，体育旅游产业高质量融合发展体系基本成熟，体育旅游服务品质显著提升，引擎示范项目带动效应充分释放，积极争创“国家体育消费试点城市”。贵阳贵安体育旅游产业总产值在全省占比大幅提升，达30%以上，基本建成具有一定影响力和知名度的国际山地体育旅游城市。

三、工作任务及责任分工

(一)做好体育旅游规划编制。加强顶层设计，按照《贵州省全国体育旅游示范区总体规划》要求，结合贵阳贵安实际，做好贵阳贵安体育旅游发展规划编制工作;指导有条件的区(市、县)编制县级体育旅游发展专项规划或行动计划，积极申报和争创体育旅游示范县。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局;责任单位：贵阳市各区(市、县)人民政府、贵安新区直管区各乡镇，以下均需贵阳市各区(市、县)人民政府，贵安新区直管区各乡镇作为责任单位，不再列出)

(二)打造城镇体育旅游基地。鼓励支持各区(市、县)利用城市大型商场、工业园区闲置空间、体育场馆、乡村振兴建设点等现有条件，植入电子竞技、户外运动、水上运动、泵道、场地汽摩、冰雪运动、康养健身、体育医疗等体育元素，到2025年全市规划建设10个以上省、市级城镇体育旅游基地。(牵头单位：市体育局、市发展改革委;责任单位：市文化和旅游局、市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局、市林业局、市生态环境局、贵安新区生态环境局)

(三)打造景区体育旅游基地。鼓励支持各区(市、县)国家4A级旅游景区，建设完善房车营地、航空营地、户外拓展营地、冰雪运动场等业态。支持景区举办各类体育赛事，开展“体育旅游体验季”等系列活动。全面提升全市生态体育公园综合服务体系，推动生态体育公园升级评定为景区体育旅游基地或A级旅游景区，到2025年全市规划建设10个以上景区体育旅游示范基地，创建3—5个省级体育旅游示范县。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、市林业局)

(四)打造体育特色小镇。突出极限运动、攀岩、骑行、露营、武术、探洞、低空飞行、水上运动、山地定向运动、冰雪运动、体育康复等特色，到2025年，重点打造3—5个体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的体育特色小镇。(牵头单位：市体育局;责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局)

(五)推出体育旅游精品线路。支持体育旅游精品线路建设，鼓励创新开发体育旅游产品，经营体育旅游线路，推动实施精品体育旅游活动;开发培育地方特色文化体育旅游产品，依托现有健身步道和通村通组路进行改造、提升，重点打造“阳明之路”“长征之路”文体旅特色走廊，积极参与“茶马古道”“霞客之路”建设，到2025年全市重点推出10条以上特色体育旅游精品线路。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、贵安新区社会事务协调局)

(六)打造自主品牌赛事或活动。重点打造马拉松、网球、围棋、电竞等国际性精品赛事;培育打造“阳明之路”“长征之路”“山地越野赛”等徒步越野自主IP赛事;支持举办场地汽摩、滑翔伞、极限挑战、山地定向运动、攀岩、漂流、足球等特色体育赛事，把体育活动打造成“流动的景点”“移动的景区”，形成全年化、专业化、层次化的赛事活动体系。扶持推广武术、陀螺、铁链械等民族传统体育表演项目，提升参与性、观赏性和娱乐性，促进民族传统体育的产业化发展，到2025年重点培育和打造3—5项具有国际国内影响力的体育品牌赛事或活动。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、市民宗委)

(七)发展电子体育等新兴业态。依托全市大数据优势资源，注重电子体育厂商、赛事运营、直播平台、周边产品等产业上下游产业链的培育和完善，搭建顶端赛事、区域赛事、电子体育联赛等赛事平台，推进贵阳电子体育产业创新发展。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局;责任单位：市大数据局)

(八)发挥体育旅游社会组织作用。鼓励各区(市、县)成立体育旅游社会组织，组建市级体育旅游协会、极限运动协会等体育旅游社会组织;加强分类管理和业务指导，鼓励各类体育社会组织承接政府公共体育旅游服务职能。支持引导省内外户外运动专业组织、优秀赛事活动企业、研学团队到我市开展户外拓展、夏令营、冬令营等活动。(牵头单位：市体育局;责任单位：市民政局、市财政局、市文化和旅游局)

(九)培育和壮大体育旅游市场主体。支持我市体育旅游企业做大做强;引进、培育一批具有市场竞争力的体育旅游企业，到2025年培育2—3家具有全国知名度和影响力的体育旅游企业;积极鼓励中小微体育旅游企业发展特色产品、经营和服务，满足个性化体育旅游需求。(牵头单位：市体育局;责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市投资促进局)

(十)促进体育旅游+多产业融合发展。推动体育旅游与文化、教育、健康、养老、农业、水利、林业、大数据等多产业融合发展;开发各类体育文化体验旅游、运动康养、智能体育体验、体育表演等体育旅游项目，多渠道、多方面增加体育旅游产品供给，提高健康运动在大健康产业中的比重，推动多产业协同发展。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局;责任单位：市发展改革委、市民宗委、市农业农村局、市卫生健康局、市水务局)

(十一)培育智慧体育旅游新业态。整合建设体育旅游大数据平台，分析体育旅游发展需求，引导有条件的体育旅游景区不断优化平台和服务内容、丰富服务渠道和服务方式，抓好体育旅游统计监测工作，逐步构建“互联网+体育旅游”线上服务体系，提升全市体育旅游景区智能化、数字化管理水平，推动全市智慧体育旅游快速发展。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、市科技局、市大数据局)

(十二)鼓励复合利用土地建设健身设施。在符合国土空间规划、城市控规等前提下，除公益性健身设施项目可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、区(市、县)两级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施。(牵头单位：市体育局、市自然资源和规划局、贵安新区自然资源局)

(十三)健全体育旅游人才培养体系。搭建市级体育旅游专家人才智库平台，为贵阳贵安体育旅游发展中的重大战略、重大政策、重大工程项目做好分析研判。支持市属高校设立体育旅游相关专业或开设相关课程，配合贵阳贵安境内高等院校及科研院所设立体育旅游研究基地，加强体育旅游人才培养和业务培训。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、市教育局)

(十四)探索体育旅游标准体系建设。加强体育旅游标准化理论研究，加快体育旅游标准体系研制，创新体育旅游融合发展运营管理模式，探索建设以山地为特色的体育旅游理论体系、标准体系，为贵州创建全国体育旅游示范区提供贵阳经验。(牵头单位：市体育局、市市场监管局、市文化和旅游局)

(十五)推动体育旅游产品体系建设。加大体育旅游招商引资力度，建立贵阳贵安体育旅游投融资项目库。加大体育旅游产品开发，重点在生态体育公园、A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、主题公园(乐园)等园区内开发体育旅游产品，重点支持建设一批市级以上体育旅游示范项目，推动多要素集群集聚发展，提高体育旅游产业综合带动功能。(牵头单位：市体育局、市文化和旅游局、市投资促进局、市生态环境局、贵安新区生态环境局)

(十六)建立体育旅游安全保障应急机制。加强体育旅游应急管理制度建设，强化体育、旅游、公安、消防、交通运输、工信、卫生健康、食品药品监督、市场监督管理等有关部门安全监管责任，加强体育旅游相关景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示。强化对游泳、攀岩、滑雪、潜水等高危项目的监管。完善体育旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。(牵头单位：市体育局、市应急局、市公安局、市交委、市工业和信息化局、市市场监管局)

四、工作要求

(一)加强组织领导。为加强统筹协调、推动工作落实，成立贵阳市体育旅游融合发展工作领导小组(成员名单附后)，负责创建工作的统筹协调和工作调度，下设办公室在市体育局。各成员单位要结合部门职能职责加强组织领导，细化目标任务，明确专人负责，建立协调协同机制，制定工作计划、工作措施，加强督促检查，确保各项工作任务按时高质量完成，贵阳市各区(市、县)、贵安新区直管区各乡(镇)要建立相应的工作推进机制，加强上下和左右协调联动，形成工作合力。

(二)加大政策支持。各有关部门要加大对符合相关法律法规的体育旅游项目审批、项目用地、税收等政策支持力度，完善公共财政体育旅游投入机制，多渠道筹措资金支持体育旅游建设。鼓励社会资本发起组建促进体育旅游融合发展的各类股权投资基金，引导各类社会资本有序进入体育旅游领域。

(三)加强综合监管。依托“一码游贵州”平台，抓好全市体育旅游统计监测工作，逐步建立健全贵阳市体育旅游配套管理机制。由体育部门牵头，市场监管、文化旅游、应急管理、公安等相关部门配合，加大对高危体育项目及户外俱乐部日常经营的监管力度。加强行业自律，充分发挥各行业协会在规范市场秩序、促进企业诚信经营、制定行业标准、准入条件等方面的作用。

(四)加强宣传推广。加强与省内外体育旅游组织、行业协会的交流合作，创新体育旅游宣传方式和推广载体，搭建体育旅游宣传推广平台，开发体育旅游项目，开设体育旅游特色专栏，将体育赛事与旅游宣传推广相结合，通过大数据分析实现精准传播，构建全市体育旅游全媒体传播体系。要大力宣传体育旅游发展先进典型，宣传体育旅游特色产品和示范项目。

来源：贵阳市人民政府网