南宁市良庆区：关于加快推进“嘹啰歌乡”田园综合体建设 助力乡村振兴的建议

实施乡村振兴战略，是党的十九大在深刻认识城乡关系、变化趋势和发展规律的基础上作出的重大战略部署，田园综合体是现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是农业农村机制创新、融合发展的新载体，契合了实施乡村振兴战略的发展要求。抓好田园综合体建设是深入贯彻党的十九大精神、实施乡村战略、实现农业农村现代化的重要抓手和具体实践。为推动田园综合体建设、推进乡村振兴，我支社以加快推进良庆区“嘹啰歌乡”田园综合体建设，助力乡村振兴为重点协商课题，成立了调研组，通过深入开展专题调研，进一步了解良庆区田园综合体建设的情况。

一、基本情况

为全面贯彻落实中央和自治区关于乡村振兴战略的决策部署，促进现代特色农业示范区提质升级，进一步推动乡村振兴事业发展，打造田园综合体“良庆模式”，以不辜负党中央、国务院和李克强总理的关心关怀，良庆区以坛板四星级现代特色农业核心示范区为依托，经过深入调查、反复论证，决定以坛良村、冲陶村、子伟村为核心区，创建“嘹啰歌乡”田园综合体试点项目，向东、向西拓展和辐射带动周边发展。

根据南宁市国土空间规划，该区域重点发展农业产业。试点项目充分利用城市边缘得天独厚的区位优势、便利的城市公共交通优势等，根据区域地形地貌特点，重点打造打造包括现代果蔬种业、果蔬生态种植、果蔬绿色加工、果蔬冷链仓储、产品销售电商、休闲观光农业、乡村文化体验等在内的全要素、全环节、全链条现代生态果蔬产业。试点项目核心区总规划面积9.36 万亩(其中耕地3万亩、其他用地约6.36 万亩)。通过统一规划、资源整合、要素聚集，布局建设以生态果蔬为主导产业，集民俗风情展示、农耕文化体验、休闲旅游度假和农产品深加工等于一体的田园综合体。

试点项目建设符合现行各类规划，规划区域内农业主导产业突出、农村基础设施健全、农村人居环境优美、基层党建坚强有力、公共服务功能齐全，各项条件符合创建标准，特色鲜明，优势突出，创建自治区田园综合体试点项目潜力巨大。项目将按照“三年强基显效，五年巩固提升，十年跨越发展”的总体思路，不断推进农村生产生活生态“三生改善”、一二三产“三产融合”、农文旅“三位一体化”，不断夯实乡村之“形”、乡产之“实”、乡风之“魂”，带动周边农村和城区协同发展、融合发展，给党中央、国务院和李克强总理献上一份靓丽的“壮乡答卷”。

二、存在的问题

(一)“美丽良庆·幸福乡村”建设活动与“乡村振兴”建设活动有效衔接不够紧密。《南宁市良庆区“嘹啰歌乡”田园综合体总体规划(2021-2023 年)》于2020年12月编制完成，主要以坛板现代特色农业核心示范区为核心，辐射至那马社区、冲陶、共和、莲山、那僚、子伟等村屯。由于受到换届选举的影响，直到2021年8月才完成《总体规划》修改意见的征求，前期工作进展缓慢;根据《南宁市农业农村局关于开展2021年市级乡村振兴(生态综合)示范村建设工作的通知》(南农局发〔2021〕59号)文件精神，我城区将那陈镇邕乐村那蕾坡作为2021年市级乡村振兴(生态综合)示范村(以下简称“示范村”)建设点，以点带面的作用不够突出。如果在那马镇坛良村、那马社区、冲陶、共和、莲山、那僚、子伟等村屯中选取示范村建设点，辐射带动的作用更加明显。

(二)组织领导和相关政策保障体系不健全。一是统筹田园综合体建设的领导机构不够健全，人员力量薄弱;二是“乡村振兴”战略未提及田园综合体的建设类型，其未来发展政策导向不明确，导致在规划和建设中缺乏支撑。对于田园综合体的具体实施限制颇多，政策处理难度大，缺乏相应的保障措施，以致地方政府犹豫不决，推进的力度不够大。

(三)对社会资本吸引力弱。目前“嘹啰歌乡”田园综合体前期基本由政府兜底来运作，且资金使用方向有限，其中大部分限定于建设基本农田的基础设施，少部分用于产业发展。社会资本或个体经营户难以享受政策红利，导致市场化运作程度较低，难以吸引社会资本参与投资建设。

(四)农村土地流转不畅。由于全国各地土地流转不平衡，我城区所处的西南部地区土地流转率远低于全国平均水平，土地流转成本反而还高于东部地区。由于政府的宏观调控和指导作用不强，存在着资本与农民间的博弈行为，部分城市周边的土地流转价格不断攀升，已远高于当地农业平均产出的经济效益。加之现行农村土地流转法规与制度不健全，农村土地流转交易平台不足，缺乏监管与服务、纠纷调处与风险防范机制等问题较多。

三、几点建议

良庆区田园综合体建设必须以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，坚持因地制宜、政府主导、农民主体、市场运作，积极借鉴外地成功经验，结合实际，建议着重抓好以下几项工作。

(一)以规划为纲，抓好“嘹啰歌乡”田园综合体的示范带动。要坚持规划引领，统筹田园综合体规划与乡村振兴规划、现代农业园区规划、特色小镇规划、乡村振兴(生态综合)示范村规划、全域旅游规划等衔接融合，推动田园综合体与乡村振兴、现代农业园区、特色小镇、乡村振兴(生态综合)示范村、全域旅游等互为补充、相互促进。要以“嘹啰歌乡”田园综合体为主战场和主要载体，举全城区之力，高强度高标准高质量推进“嘹啰歌乡”田园综合体建设，力争通过2—3年的努力，建设成全国一流的田园综合体，助力良庆区成为乡村振兴先行区、城区融合先行区，力争创造一批典范。与此同时，要积极支持和鼓励其他有条件的镇村，立足自身优势，充分挖掘资源，打造镇村级田园综合体示范点。借鉴外地先进的做法，以村为单元，深入挖掘自然资源、历史遗存、风土人情、文化风俗、产业特色、人居环境等特点，因地制宜地发展各具特色、丰富多彩、优势互补的田园综合体。

(二)建立健全领导机制和保障体系，为田园综合体可持续发展提供保障。一是成立工作专班，根据不同工作阶段，充实人员力量;二是不断完善田园综合体建设规划，明确建设类型和标准，支持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴并为农业支持保护补贴，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，把失地农民纳入社会保障和就业体系。创新农业风险防范机制，对承接农业保险的保险公司予以一定的扶持。建立健全生态补偿机制，形成有利于保护基本农田、水源地、公益林等自然资源和农业物种资源的激励机制。

(三)确保各主体权益。田园综合体是有赖于多方主体共同参与的乡村发展平台，每个利益主体都有不同的诉求，政府、企业、农民三者间要充分尊重各方权益。明确政府在基础设施、公共服务、环境风貌、融资平台搭建等方面的职责;鼓励引导企业和开发商以资金、技术的投入换取开发经营的获利;健全村级集体经济发展机制，鼓励农民以承包土地入股，积极探索农村集体建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设的办法，参与农业股份公司和集约化规模经营实体，让农民获得更高的收益。

(四)深化农村土地制度改革，逐步建立农村土地流转收储中心及交易市场。规范农村土地流转的主体、过程、方式、市场等方面管理。明确土地经营权的抵押、担保权能，规定土地经营权流转方式、期限、费用、支付制度及土地使用性质等，形成完整的法规与制度体系，切实保障不同主体权利与利益。尽快搭建和完善以政府为主导、引入社会专业机构参与的农村土地产权流转交易平台，统一规范交易规则、统一发布土地信息、统一发放交易鉴证，为农村土地流转提供专业的市场化服务。制定完善流转土地估价指标体系，建立切合各地实际、具有较高精度的流转土地价格评估方法和最低保护价制度，确保流转土地估价有章可循。严格落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定相关实施细则和规定，依法依规处理农村土地承包经营与流转纠纷，维护农村社会和谐稳定。制定《农村土地规模流转风险防范基金筹集管理使用办法》，积极设立专项的风险基金，加强农村土地流转风险防范，完善农村土地流转风险管理和预警体系，确保农民利益。

来源：良庆区政协　作者：九三学社良庆支社