东至县田园综合体项目建设的六点建议

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2017年中央一号文件提出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被正式提出。2018年安徽省在黟县和谯城区开展田园综合体试点建设，分别投入2000万元建设黟县蓝田桃源和谯城区药王村田园综合体项目。试点近两年来，试点村已经有了可喜变化，田园综合体魅力初显。

东至县是农业大县，更是资源强县。地产粮棉油，山藏聚宝盆，水产日升金。北部圩区良田广袤，南部山区景色迤逦。将资源优势转化为经济优势，实现产业化，这是解决农业和农村问题，促进农民增收，全面实现乡村振兴的根本所在。然而，近些年来，我县在农业产业发展上存在基础设施比较薄弱、村集体经济不强，产业规模不够显著，产业链比较单一，旅游文化资源挖掘不够，劳力资源短缺等问题，与发达地区农业产业相比存在着全方位的差距。面临问题和差距，我们应该认真学习贯彻中央一号文件精神，切合东至实际，积极试点和打造一批富有特色的田园综合体项目，构建集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

为此建议：

一要强化组织领导。成立由主要领导牵头，发展改革、财政、自然资源、住建、农业农村、文化旅游等部门负责人参加的建设协调机制。统筹协调指导项目规划、项目申报、资金保障、项目建设等事宜。

二要规划引领先行。坚持“三农”统筹、同步发展，重视田园乡村的规划建设，实现农业强、农民富、农村美的有机统一。组织团队到田园综合体发展较好的地区考察学习，精心选择1-2个基础条件优越，生态功能良好的村，编制田园综合体建设发展规划，要突出“为农、融合、生态、创新、持续、共享”的建设理念，与城镇建设总体规划、土地利用规划、环境治理规划、永久性基本农田保护规划等相衔接。特色上做到宜游则游、宜商则商，走多样性、差异化路子，通过土地整理对田、水、路、林、村实行综合整治，保护好乡村生态风貌，立足地域优势和产业基础，融合创新创意、生态资源、市场需求等元素，培育独特的产业优势，避免简单的移植复制。

三要完善基础设施。以政府为主导，在规划选址点结合美丽乡村建设、农村四好公路、水利工程建设、高标准农田建设、农村改厕等一系列项目建设，进一步完善道路、桥梁、河坝、污水垃圾处理等基础设施建设，补齐短板，做好项目申报的前期工作，为申报成功添加砝码。

四要积极申报项目。要积极筹备，按照省财政厅农发局关于报送田园综合体试点项目的要求，将基本情况(包括项目实施地点、项目区基本情况、规划编制单位及参与前期准备的专家情况、拟发展产业情况等)和试点项目三年发展规划上报省财政厅，争取田园综合体项目落地。

五要发挥市场作用。要走政府引导、市场主导的路子，创新市场化运营机制和模式，形成多主体参与、多元化经营、多业态发展新格局。要突出主导产业，推进农村产业融合。立足我县资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，做大做强特色优势主导产业，发展农产品精深加工，推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化创意、教育培训、健康养生等产业联动发展，进一步拓展农业功能，延伸产业链条，促进一二三产业高质量融合。

六要提供要素支撑。要加强政策支持，促进人才、土地等要素聚集，为田园综合体建设提供要素保障。一是加强人才引进培养力度。加大招才引智力度，吸引有投资实力、经营能力的企业家或经理人投资田园综合体建设。吸引农民工、高校毕业生、退伍军人、科技人员等返乡创业就业，鼓励退休干部、知识分子等回村服务。

二是破解用地难题。要“破解农村的地自己用不上、用不好的困局”，大力盘活存量用地，充分利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和“四荒地”、村庄空闲地等土地资源，采取租赁、入股联营等方式，解决田园综合体二三产业项目落地问题。

来源：花园乡人民政府