阜阳农业农村局对发展田园综合体的建议答复

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田园综合体是集企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，文件解读“田园综合体”模式是当前乡村发展新型产业的亮点举措。 近日，阜阳市农业农村局在市政协委员提出的《发展田园综合体新业态助推我市农村三产融合、产业兴旺、乡村振兴》提案下，做出如下答复：

1.制定规划，高度重视田园综合体工作。

近年来，市委市政府对推进田园综合体建设工作高度重视，2017年出台《阜阳市现代生态农业产业化三年行动计划实施方案》，提出拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合;切实加强政策创设，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村和休闲农业园。

2018年制定《阜阳市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，明确提出“加快田园综合体建设，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。出台《阜阳市关于加快休闲农业和乡村旅游发展的意见》，要求持续对田园综合体进行支持，每个县市区至少要打造1个以上田园综合体。

2.多措并举，推进田园综合体建设。

一是大力开展经济作物区域化规模化种植，为田园综合体建设夯实一产基础。率先在全省开展市级特色农产品优势区申报认定，界首马铃薯获批省级特优区称号。开展“百村百品”特色农产品优势村创建，认定第一批阜阳市“百村百品”特色农产品优势村33个。加快特色农产品优势区建设，建立标准体系、强化技术支撑、完善基础设施，认定5个左右市级特优区，力争创建国家级、省级特优区。持续开展“百村百品”优势特色农业示范村评选活动。

二是实施农产品加工业提升工程，为田园综合体建设强化二产支撑。着力实施农产品加工业提升工程，继续开展农产品初加工、精深加工固定资产投资奖补和流动资金贷款贴息政策，引导加工产能向农产品主产区、优势区集聚，在特色农产品产地建设一批初加工和精深加工企业，为田园综合体建设提供产业支撑。

三是推进休闲农业与乡村旅游发展，为田园综合体建设提供三产动力。围绕“复兴古西湖、打造新花都”，适度发展一批花卉小镇，建设一批花卉产学研基地，培育一批生态花卉走廊，构建湖光辉映、田花一体、城花融合的生态格局，着力打造现代花卉旅游目的地;拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合。重点发展以城市近郊区、重点景区周边为主的采摘农业、观光农业、体验农业和以沿淮河、泉河、沙颍河、低湖洼地区域为主的现代生态农业、循环农业、农耕文化，按照农业+文旅+美丽村庄的结合发展模式，在区域内探索建设一批有核心景区、主导产业、新兴社区，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。

3.创设政策，为田园综合体发展提供保障。

加大对田园综合体建设的政策倾斜，加大投入力度，建立政府投入为引导，企业和社会投入为主体的多元投入机制。不折不扣落实中央、省委、市委1号文件等相关文件提出的建设用地、扶持项目等政策要求。

一是强化用地保障。用足用活现行的管地和用地政策，在切实保护耕地资源的前提下，着力保障休闲农业发展用地需求。充分盘活农村闲置房屋和集体建设用地资源用于发展休闲农业。

二是强化财政资金扶持。积极争取将田园综合体建设作为农村一二三产业融合项目的重点内容予以支持。采取以奖代补、先建后补扶持方式，着力改善重点村(点)道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。对获得国家、省、市级荣誉称号的休闲农业示范点予以支持。

三是强化金融服务创新。鼓励金融机构创新担保机制和信贷模式，充分发挥政策性农业信贷担保的支持作用，创新产品、优化服务模式，扩大对田园综合体内经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资田园综合体建设。

下一步，根据您提案中指出的问题和建议，我们将认真进行研究，从研究制定规划、发展特色产业、创设支持政策等方面入手，推动试点先行，促进田园综合体建设稳步推进。

来源：阜阳市农业农村局