毕节市田园综合体政策

毕节市人民政府关于开展田园综合体建设试点工作的指导意见

毕府发〔2017〕29号

各县(自治县、区)人民政府(管委会)，市政府各部门、各直属机构：

      为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神，参照财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)要求，结合市委“113”攻坚战的总体部署，加快推进我市农业供给侧结构性改革和农村综合改革，借鉴“塘约经验”，通过“三权”促“三变”，探索农业农村发展新模式，特提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村通过加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，以企业、农民合作社为主体，农民群众充分参与和受益，形成集循环农业、创意农业、农事体验、文化旅游于一体的田园综合体，积极探索推进贫困地区农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

(二)目标任务

围绕“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，统筹运用美丽乡村建设、农业综合开发、易地扶贫搬迁、休闲农业与乡村旅游、新型城镇化建设、农业园区建设、村集体经济发展成果及资源，进一步增强乡村治理能力，探索一套可复制、可推广的脱贫攻坚与“三农”新型生产生活方式有效衔接的模式。

(三)基本原则

坚持以农为本。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，发展现代农业，突出农业特色，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平;要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续发展;要确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。

坚持共同发展。要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、农民合作社等渠道，让农民广泛参与到田园综合体建设中来，提高区域内公共服务质量和水平，逐步实现农村社区化管理;要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强集体经济发展活力，不断壮大集体经济实力。

坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，防止大包大揽。政府投入要围绕改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，提高区域内居民，特别是农民的获得感和幸福感。

坚持循序渐进。要依托现有农村资源，特别是要统筹运用好农业综合开发、美丽乡村、农业园区等建设成果，从实际出发，遵循客观规律，体现区域差异，提倡形态多元，挖掘特色优势;要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

二、功能及模式

田园综合体主要包含产业、生活、景观、休闲、服务等功能，是各种功能的融合和要素的集聚。根据综合发展定位和市场需求，因地制宜、充分利用现有基础条件，整合资源、科学布局，统筹规划，主要围绕五个功能区域，四个推广模式开展田园综合体建设。

(一)农业产业区。以一定规模的土地集中规模经营为基础，规划农业种植、养殖业区域，围绕无公害绿色农产品，实行标准化生产，城市社区与乡村互动，为田园综合体发展和运行提供产业支撑和动力。主要从事种植、养殖等农业生产活动和农事体验、农产品加工制造、储藏保鲜、市场流通。

(二)生活居住区。在农村原有居住的基础上，在产业、生态、休闲和旅游等要素带动下，构建起以农村为基础、以休闲为支撑、以居住为中心的综合集聚平台，形成当地农民社区化居住生活、产业工人集聚居住生活、外来旅游人员休闲居住生活等三类人口相对集中的居住区域。

(三)文化景观区。以农村文化为背景，以农村田园景观、现代农业设施、农业生产活动和优质特色农业产品为基础，突出田园风光和生态宜居，开发特色主题观光区域，增强综合体吸引能力。

(四)休闲集聚区。为满足城乡居民各种休闲需求，而设置的综合休闲区域，包括游览、赏山、登山、戏水等休闲活动和体验项目，让城乡居民能够深入农村特色生活空间，体验乡村田园活动。

(五)综合服务区。为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域，包括服务农业生产领域的金融、技术、物流、电商、医疗、教育、商业、康养、培训等。

(六)优势特色农业产业园区模式。以本地优势特色产业为主导，以产业链条为核心，从农产品生产、加工、销售、经营、开发等环节入手，打造优势特色产业园区，带动形成以产业为核心的生产加工型综合体。

(七)文化创意带动三产融合发展模式。以农村一二三产业融合发展为基础，依托当地民俗和特色文化，推动农旅结合和生态休闲旅游，形成产业、生态、旅游融合互动的农旅综合体。

(八)都市近郊型现代农业观光园模式。利用城郊区位独特优势，以田园风光和生态环境为基础，为城乡居民打造一个贴近自然、品鉴天然、身心怡然的聚居和休闲区，领略和感受农耕文明和田园体验，形成一个以休闲体验为主要特色的生活型综合体。

(九)农业创意和农事体验模式。依托当地农业生态资源，创新乡村建设理念，以特色创意为核心，传承乡土文化精华，打造青年返乡创业基地和生态旅游示范基地。开发精品民宿、创意工坊、民艺体验、艺术展览等特色文化产品，发展新产业新业态。以绿色农产品生态园为主体，建设观光采摘农业大棚、生态餐厅、农家乐、儿童拓展游乐园等，构建以乡土文明和农事体验为核心的创意综合体。