武汉田园综合体政策

市人民政府办公厅关于开展武汉都市田园综合体创建工作的通知

武政办〔2017〕88号

各区人民政府，市人民政府各部门：

为推动农业现代化与城乡一体化互促共进，培育农业农村发展新动能，探索农业农村发展新模式，提高农业综合效益和竞争力，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，加快建设国家现代农业示范区，促进我市现代都市农业发展走在全国前列，经市人民政府同意，决定开展武汉都市田园综合体(以下简称综合体)创建工作，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

(一)指导思想

围绕建设现代化、国际化、生态化大武汉战略目标，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持效益引领、绿色引领、产业引领、统筹引领、改革引领发展思路，按照要素资源集聚、产业链条完整、科技支撑有力、设施装备先进、经营机制完善、管理体制科学、示范效应显著的总要求，高起点谋划、高科技支撑、高标准建设，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的大型都市田园综合体，带动全市农业现代化发展。

(二)基本原则

1.政府引导，市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的方式，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。强化政府在政策引导、规划引领、提供公共服务等方面的突出作用，营造良好外部环境，防止大包大揽;充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用。

2.市级奖补，区级创建。市级管宏观、管方向，统筹谋划，择优奖补;区级发挥主体作用，精心设计、高效建设。市级奖补要遵循规律、循序渐进，重点支持基础条件较好、有积极意愿的区开展创建工作。同时，要复制推广创建工作中形成的好经验好做法，发挥其示范带动作用。

3.统筹规划，融合发展。统筹产业基地、美丽乡村、生态特色小镇建设，连片规模开发。提升融合发展能力，构建涉农一二三产业融合发展链。

4.绿色生态，提升科技。发展绿色产业，完善绿色发展政策，推广绿色发展模式，建立绿色、低碳、循环发展长效机制。立足资源禀赋和市场需求，培育特色产业，强化品牌建设，形成竞争优势。加强科技创新、成果转化、技术推广服务，提高综合体创建工作整体科技水平。

(三)任务目标

按照“一年作准备，三年有起色，五年见成效”的总体安排，采用改造与新建相结合的方式，从2017年开始，力争用5年时间，在全市建设2—3个30—50平方公里的大型都市田园综合体。每个综合体建成产业特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系，构建产村融合发展的动力结构、产业结构、要素结构，示范推动全市农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。

二、创建标准和建设任务

(一)创建标准

1.选址布局合理。与当地产业优势、发展潜力、经济区位、资源环境承载力相匹配，有明确的地理界限和区域范围，便于统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。

2.产业优势明显。农业主导产业发展基础好、集聚度高、特色突出、规模经营优势明显，具备一二三产业联动发展条件和配套设施，产业体系健全，示范带动作用强。

3.建设水平领先。道路畅通、排灌方便、用电便捷，先进农业设施和机械装备应用水平较高。主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率高，农业科技贡献率区域领先。

4.绿色发展成效突出。种养模式先进，生态环境优良，生产标准化、经营品牌化、质量可追溯、产品优质安全，“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)认证比重较高，绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

5.经营机制创新。产业发展要素集聚，新型农业经营主体成为综合体建设主导力量，联农带农激励机制和模式高效，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高。

6.产村深度融合。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展，统筹推进产业发展与生态特色小镇、美丽乡村建设。推动“市民下乡、村民进城”活动，大力发展农村第三产业。

7.政策措施有力。积极探索建立适合综合体创建要求的建设用地保障机制和多元化资金投入机制，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确政策举措。

8.运行管理顺畅。管理组织完善，综合体建设机构健全。建设主体清晰，有适应发展要求的开发运营机制。管理方式创新，政府引导、市场主导的建设发展格局基本形成。