特色小镇的建设思路 避免四个大坑

 近两年来，我国特色小镇迅速崛起，从中央各部委到地方政府，从传统产业到新兴产业，从实体企业到金融机构(银行、基金公司、信托公司、证券公司、保险公司等)，从投资者到中介机构……几乎个个言必称“特色小镇”。总体来看，特色小镇建设正成为当下我国的经济新热点，迅速崛起。

前瞻产业研究院发布的《中国特色小镇行业战略规划和企业战略咨询报告》统计，前两批全国特色小镇一共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

图表：第一批、第二批特色小镇地区分布

图表：第一批、第二批特色小镇各省市分布数量

特色小镇建设需要着重把握“特色二字”，所谓“特色”, 就是区别于其他事物的品质、风格和形式。“特色”的形成是一个长期积累的过程, 需要依托小镇的资源禀赋状况、经济社会的物质基础以及历史文化的积累等条件。因此, 特色小镇不能凭空打造, 其培育要结合小镇自身的生态环境、文化资源和历史传统, 因地制宜、稳步推进、健康发展。

在具体实施过程中，要避免以下四种错误倾向。

1. 脱离实际, 只求数量

2016年7月三部委联合发文, 计划到2020年培育1000个左右特色小镇, 然而据不完全统计, 截至2017年3月初, 各省区公布或规划的特色小镇已超过3000个, 而且各地各类特色小镇名单仍在不断增加。特色小镇建设是我国城乡一体化的新方向, 是新农村建设的新举措, 其培育需要根据各地发展的实际情况和农业产业特色, 进行精准定位和科学决策部署, 而不是只求数量却脱离实际的盲目跟风。

2. 急于求成,贪图速度

特色的形成需要一个长期的过程, 不少历史文化名镇都有着上千年的积淀。特色小镇建设是一个长期培育, 持续发展的过程, 非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的倾向, 避免特色小镇陷入“假特色”“无特色”的建设误区。

3. 大包大揽, 任务工程

特色小镇建设是新型城镇化发展的有益探索, 本质上是依托资源禀赋和历史传统, 发展地方经济。应充分发挥地方农民的积极性, 坚持市场在资源配置中的决定作用, 避免政府为了争政策和政绩, 单方面热情高涨, 将特色小镇建设变成大包大揽的任务工程。

4、千镇一面，同质化严重

当前特色小镇建设中已经出现了“地产化”的错误倾向, 针对这一问题, 住建部在《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中明确要求, 以房地产为单一产业的镇不得推荐。特色小镇应注重差异化发展, 注重内涵培育, 发达地区城市周边区域尤其要避免借建设特色小镇之名, 造房地产开发盛宴。

无论是文旅小镇、艺术小镇、体育小镇、康养小镇、温泉小镇、生态小镇、农产小镇、音乐小镇、职教小镇、古城古镇等各类特色小镇，都需要避免出现以上的问题。浙江省特色小镇是建立在浙江省独特的块状经济基础上的，其它地方很难复制。特色小镇建设应该立足长远、因地制宜、因时制宜地尝试，甚至在税收优惠和治理模式上进行创新。