产业培育是特色小镇建设的关键

2019-04-03 16:07:33 特色小镇规划

产业培育特色小镇

图片来源于摄图网

近年来，特色小镇快速发展，成为一些地方新的经济增长点，但在小镇建设中，定位不准、盲目发展、房地产化等苗头时有冒出，特色小镇如何才能高质量发展?

住建部发布的数据显示，截至2018年2月，全国特色小镇试点共有403个，加上地方创建的省级特色小镇，数量已经超过2000个。在这几年的实际操作过程中，特色小镇发展出现了一些亟待解决的问题，同时需要进一步规范并统一认识。从一些比较成功的特色小镇看来，在培育发展过程中，政府扮演着至关重要的“角色”，而企业的参与不可或缺，关键是培育“特而强”的产业，也就是产业不仅有特色还有水平。

培育特色产业是关键

发展特色小镇，产业是根基。国家发展改革委办公厅此前发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，《通知》指出，将逐年淘汰产业特色不鲜明、产镇不融合的问题小镇。

“现在很多小镇都以旅游、养老为主题，缺乏创意，未能形成独特的产业优势，也没有高端要素的集聚和产业链的延伸。”全国政协副主席邵鸿在实地调研中发现，特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，具有较高的发展门槛，而简单效仿成功经验会导致特色小镇低端化、同质化。

专家们一致认为，只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态，才能防止特色小镇“千镇一面”。

作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。浙江省特色小镇把“产业特而强”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。‘强’是指小镇全力瞄准产业高端，集聚高端要素，打造创新生态系统。

为了防止特色小镇低端化、同质化等问题，国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。这三类“特色小镇”是：

1、住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。对这些不实小镇进行淘汰，主要是防止“只见新镇不见人”，打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

2、政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小镇。主要是防止政府大包大揽、盲目上马，为了政绩工程和形象工程而加剧债务风险。

3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。主要是防止千镇一面，没有产业和特色作为支撑，就不具备可持续发展的条件。

此外，通知还明确，特色小镇建设要严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建。规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。同时，要严守生态保护红线，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

特色产业如何培育

“集中突破”是关键。小镇特色产业选定之后，就要遵循培育要求，将主导产业做精做强。将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。

“规模优势”是保障。发挥规模效益，提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在竞争中保持竞争优势，获得持续稳定的发展。

(一)“集中突破”

特色产业的产业链核心在于产业主体项目的培育，要做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

(二)“规模优势”

特色小镇是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的特色产业生态系统。

1、横纵联合

特色产业除自身“纵向”的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等要素集聚，挖掘人文历史要素，体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史的契合，构建良好的产业生态圈，保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

2、内外合力

特色小镇的产业发展具有开放性和系统性。一方面通过对外的连接，将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才引进到特色小镇;另一方面，通过对内协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。